3月，消費者的維權(quán)問題再次成為社會關(guān)注的焦點，旅游行業(yè)也不例外。將于今年5月1日正式實施的新版《旅行社條例》針對旅游消費者維權(quán)實招不少，除了降低旅游市場準(zhǔn)入門檻外，針對旅游者維權(quán)也做出了明確的規(guī)定，諸如：強迫旅游者購物消費最高要罰款50萬，擅自更改行程嚴(yán)重可吊銷旅行社經(jīng)營許可證等等。本周，《旅游特快》再次以獨特的法律視角剖析新版旅行社條例，發(fā)現(xiàn)了游客維權(quán)的又一大實招：游客拼團受損可索賠。

　　散客拼團損害游客利益

　　本刊自2005年開設(shè)"曝光臺"(后改稱'監(jiān)督臺')欄目以來，對不健康旅游線路產(chǎn)品進行過多次曝光和監(jiān)督，目的就是維護游客與業(yè)者的合法權(quán)益。在記者的采訪過程中，就接到過不少游客的投訴，多數(shù)投訴是由于散客拼團沒有得到應(yīng)得的旅游服務(wù)而造成的。同時也在欄目里就業(yè)者的提醒做了許多采訪，例如：有業(yè)者經(jīng)常這樣提醒游客：選好線路產(chǎn)品后要看旅行社資質(zhì)，選好旅行社資質(zhì)后再看部門經(jīng)理，并提醒要問清楚是在昆明獨立組團還是散客拼團？一般來說，在昆明獨立組團的接待質(zhì)量和滿意程度是遠(yuǎn)比散客拼團要高得多。

　　由于散客拼團，客源地不一樣，游客的背景也不一樣，同團不同價的現(xiàn)象十分普遍，這也是造成投訴最大的因素之一。散客拼團難以保障游客的旅游質(zhì)量，業(yè)者為了彌補當(dāng)中的差價，旅游購物便成了此類團的最大特征。當(dāng)拼團所委托的旅行社沒有經(jīng)營資質(zhì)的時候，游客的利益就更難保證了。因此，游客的合法權(quán)益受到了很大程度上的損害。

　　因此，新版《旅行社條例》強化了合同的約定：在旅游合同中，約定的內(nèi)容至少應(yīng)包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間；旅游者自由活動的時間和次數(shù)；旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。

　　拼團受損可索賠

　　在旅游市場中，組團社將接待服務(wù)委托給其他旅行社，是旅游業(yè)的普遍做法，但交接中不能以損害游客的利益為代價。對此，條例明確規(guī)定，組團社需要將接待服務(wù)委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定委托雙方的權(quán)利、義務(wù)。由于拼團造成旅游者合法權(quán)益受損，游客投訴后，也往往招致"踢皮球"，組團社與地接社之間互相推諉。對于應(yīng)由哪一方承擔(dān)賠償責(zé)任存在較多爭議。

　　為了減少爭議、明確責(zé)任，條例明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補救措施，并及時報告旅游行政管理部門。

　　條例第五十五條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社，將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社等，將由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月。

　　有關(guān)業(yè)者分析說，旅行社準(zhǔn)入門檻降低，從長遠(yuǎn)來講，將促進旅游市場的良性競爭，加速對旅行社的優(yōu)勝劣汰。但同時也要求旅行社遵守相同、全面、有普遍約束力的經(jīng)營規(guī)則，而政府部門加強執(zhí)法力度、地方政府引導(dǎo)制訂相應(yīng)的條例管理細(xì)則也很有必要。