印度機場見聞

　　在印度，機場基礎(chǔ)設(shè)施的老舊、航班延誤率居高不下等問題與快速發(fā)展的航空市場形成了鮮明的對比。究竟要到何時，印度機場的發(fā)展速度才能跟上航空運輸業(yè)高速發(fā)展的步伐呢？

　　成立機場經(jīng)濟管理局

　　為了監(jiān)管機場發(fā)展和運營，印度政府專門成立了一個新的監(jiān)管機構(gòu)——機場經(jīng)濟管理局(Airports Economic Regulatory Authority，簡稱“AERA”)。AERA本著接軌國際慣例的原則，為印度所有機場服務(wù)。該機構(gòu)將重新制定稅率，確保機場服務(wù)收費合理，并通過對機場基礎(chǔ)設(shè)施成本制定的監(jiān)督指導(dǎo)，確保旅客權(quán)益。

　　目前，印度已有5家私有機場投入運營，在政策鼓勵下，更多的私有機場正在開發(fā)建設(shè)。與此同時，印度機場當(dāng)局(AAI)的壟斷也正在逐漸被消除。

　　AREA的成立經(jīng)過了漫長階段，它始于印度機場規(guī)劃法案。2007年5月，該法案被印度內(nèi)閣通過，當(dāng)時印度航空運輸業(yè)正經(jīng)歷著史無前例的增長。同年10月，印度議會通過法案，2008年12月底，印度總統(tǒng)簽署法案成為法律，并于今年3月生效。

　　該法案將有助于根據(jù)不同機場提供設(shè)施的不同，規(guī)范機場建設(shè)費。此外，法案還將有可能推動印度空中交通管制和導(dǎo)航設(shè)施的私有化。不過，它最重要的任務(wù)是防止價格戰(zhàn)。長期以來，價格戰(zhàn)已導(dǎo)致大多數(shù)印度的航空公司陷入嚴(yán)重虧損。

　　AREA將每隔5年制定一次收費標(biāo)準(zhǔn)，但如有必要，將隨時修改收費標(biāo)準(zhǔn)。如果任何政府機構(gòu)、機場當(dāng)局和航空公司故意不作為或不愿意遵守AREA的命令和指令，AREA有權(quán)對其進行處罰。

　　延誤問題日益嚴(yán)重

　　在2008年全球航班延誤最嚴(yán)重的5大機場中，印度機場占了3個，分別是孟買賈特拉帕蒂·希瓦吉國際機場(簡稱孟買國際機場，CSIA)、新德里英迪拉·甘地國際機場(IGIA)和班加羅爾國際機場(BIAL)。由此可見，印度機場的航班延誤問題非常嚴(yán)重。

　　航班的起飛和到達(dá)延誤相互關(guān)聯(lián)，印度政府要想提高航班正點率，就必須研究起飛和到達(dá)兩端的情況。班加羅爾國際機場一直表示，飛機在進港途中已經(jīng)延誤是到達(dá)延誤的唯一原因，但印度最繁忙機場——孟買國際機場(CSIA)的情況卻有所不同，該機場航班延誤的主要原因是大規(guī)模的建設(shè)工程正在施工。

　　德里國際機場新建的第3條跑道對緩解航班延誤的功效現(xiàn)在并不明顯，據(jù)稱，要到2011年才能明顯見效。孟買國際機場航班延誤狀況的改善則需要更長時間，因為那里受空域限制非常嚴(yán)重，機場被城市、貧民區(qū)和許多政府辦公室包圍著。

　　其實，印度有些機場的航班起飛情況并不是太差，某種程度上還好于同等規(guī)模的歐洲和美國機場，但運營混亂和地面處理程序低效是印度大多數(shù)機場航班起飛延誤的原因。此外，惡劣的天氣，如大霧、雷雨等，也對航班正點產(chǎn)生了重大影響。德里國際機場的大霧定期出現(xiàn)，孟買和班加羅爾也經(jīng)常有霧，航班延誤不可避免。

　　與其他國家不同，印度目前只有一家安裝精密儀表進近與著陸系統(tǒng)的大型國際機場，那就是德里國際機場的Category IIIBILS。不過，這套系統(tǒng)幾乎被印度航空公司獨用，有時外國航空公司會偶爾用一下。其他航空承運人由于能力有限，根本沒有培養(yǎng)符合這種標(biāo)準(zhǔn)的飛行員的能力(培養(yǎng)一名飛行員的成本約為313000美元)。對于私有航空公司而言，與大霧等惡劣天氣作斗爭的主要“武器”是重新制定班機時刻表，而低成本航空公司則由于缺少起降時刻資源，遭受的打擊最大。而且，即使能夠給這些航空公司相對理想的解決方案，它們也不可能負(fù)擔(dān)得起這么一大筆費用。

　　遭遇虧損

　　盡管2007年印度航空客運量的增長很快，但當(dāng)國際金融危機襲來，印度航空運輸業(yè)同樣遭受了很大的沖擊。根據(jù)印度政府的統(tǒng)計數(shù)字，2008年7-9月，印度所有航空公司的旅客運輸總量下降了13.7%，比同期全球4.6%的平均降幅高很多。從2008年9月以來，印度航空公司的下滑趨勢一直持續(xù)，加之燃油價格的大幅波動，航空公司的復(fù)蘇跡象并不明顯。與此同時，印度航空公司(Air India)的貨運量也從2008年夏季開始呈現(xiàn)下降趨勢。受航空公司業(yè)務(wù)下滑的影響，印度各機場的日子也不好過。2007年1月，欽奈機場客流量增長33.5%，2008年1月，增幅驟然降到了4.2%。2007年1月，孟買機場客流量增長19%，2008年1月，增幅僅為10.2%。2007年1月，德里機場客流量增長25.9%，2008年1月僅增長11.5%。

　　雖然今年1月的數(shù)字還未公布，但有關(guān)人士預(yù)測，下降的總趨勢仍在繼續(xù)。一段時期以來，先前許多外國人到達(dá)的印度各國際機場旅客吞吐量一直呈下滑趨勢，印度國內(nèi)機場的旅客數(shù)量也呈下降趨勢，導(dǎo)致多數(shù)機場收入下降。

　　私有機場瓶頸多

　　面對經(jīng)營上的困境，印度機場經(jīng)濟管理局極有可能鼓勵開辟新的公私伙伴關(guān)系(Public-Private Partnership)，目前看來，這或許是一副靈丹妙藥。

　　印度第一家私有機場是科欽國際機場(CIAL)，這也是第一家采用公私伙伴關(guān)系計劃的機場。1年前，該機場遭遇金融問題，Hindustan Aeronautics Limited公司前總裁受命擔(dān)任該機場總經(jīng)理，領(lǐng)導(dǎo)機場拯救行動。到2008年年底，CIAL機場取得26%的盈利增長。

　　海德拉巴德的拉吉夫甘地國際機場是印度僅有的兩家綠色機場之一，機場管理隊伍以努力工作而著稱。目前它已是印度最好的機場之一，其成功的一個原因是當(dāng)?shù)卣�府的慷慨支持�?008年12月，該機場開放了一個新的到達(dá)旅客休息大廳，廳內(nèi)有休息室、高檔購物中心、游樂室、公務(wù)中心、自助餐柜臺、酒吧、旅客服務(wù)和淋浴設(shè)施，這些設(shè)施無疑進一步提升了機場的聲譽。

　　有批評者對班加羅爾機場在到達(dá)航班延誤上的高排名提出質(zhì)疑，但這其實并不公平。真正存在問題的不僅是機場自身，絕大多數(shù)到達(dá)航班延誤，原因是航班起飛時就已經(jīng)延誤，特別是從孟買和德里起飛的航班，經(jīng)常發(fā)生起飛延誤。另一個原因是該機場的新航站樓與第二條跑道還沒有建設(shè)，人們擔(dān)心機場的旅客運輸量可能超過機場的吞吐能力。目前的國際金融危機正好給了這家機場喘息的機會，以便它們有時間增加機場基礎(chǔ)設(shè)施。由于引進了有效的公共汽車服務(wù)，這家機場的地面運輸已不再是難題。除此之外，這里還有兩家私人公司提供出租汽車服務(wù)，機場公路狀況也得到極大改善，立交橋解決了先前存在的許多交通擁擠問題，機場地鐵建設(shè)也在緊迫考慮中，可能很快批準(zhǔn)建設(shè)。

　　孟買國際機場是印度最擁擠機場，這家機場不可能得到根本改善，原因是開發(fā)空間嚴(yán)重受限。最近該機場主跑道開通了一個新滑行道，提供快速出口，但改善作用很有限，它要趕上印度其他3大機場的希望渺茫。該機場國際和國內(nèi)航站樓相距十分遙遠(yuǎn)，給旅客帶來極大不便，而且機場也缺少建設(shè)一體化綜合航站樓的空間。

　　德里國際機場新建第三條跑道雖然已投入使用，但機場的交通目前仍然相當(dāng)擁擠。德里建設(shè)附屬機場的計劃正在醞釀中，新機場計劃橫跨印度北方邦省的亞穆納河。附屬機場建成后，大部分低成本航空公司將轉(zhuǎn)移至新機場運營。

　　大批機場準(zhǔn)備實現(xiàn)現(xiàn)代化

　　根據(jù)印度民航部長Praful Patel的計劃，印度機場當(dāng)局(AAI)管轄的35家機場已經(jīng)邁上實現(xiàn)現(xiàn)代化征程，其中一些機場可能實行公私伙伴關(guān)系管理。然而像其他計劃一樣，機場現(xiàn)代化必須等國家經(jīng)濟條件改善了才能推進，因此可能還需要一個相當(dāng)長的過程。

　　在2008年11月孟買遭受恐怖襲擊之后，人們提高了防止類似事件發(fā)生的警惕性，印度各機場也作出了巨大努力提高保安水平。不過，旅客的恐懼至今還在延續(xù)，不知情況何時才能改善。當(dāng)然，這也對印度機場的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了一定的推進作用，畢竟，現(xiàn)代化的機場將為旅客帶來更多安全保障。