分析：小小“消費券”如何四兩撥千斤

　　綜合《工人日報》及《中國青年報》報道：杭州市旅委副主任王信章表示，發(fā)放旅游券的目的是以讓利優(yōu)惠吸引潛在客源，刺激杭州旅游市場。采訪中，一些發(fā)放旅游消費券的城市也不諱言，推出旅游券，意在刺激假日經(jīng)濟，“點燃”人們出游熱情。

　　金融危機下，旅游業(yè)未能幸免。據(jù)國家旅游局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年1月至9月，我國入境旅游人數(shù)和收入出現(xiàn)明顯下滑。到2008年11月，入境旅游人數(shù)同比下降了17%。業(yè)內(nèi)人士分析，2009年將是中國旅游業(yè)特別是入境旅游形勢嚴峻的一年。

　　根據(jù)世界旅游組織作出的測算，旅游業(yè)每直接收入1元，會給國民經(jīng)濟相關行業(yè)帶來4.3元的增值效益。這些數(shù)字，對于目前著眼于促消費、擴內(nèi)需的國民經(jīng)濟而言，的確充滿了誘惑。

　　“旅游消費的增長將帶動中間消費的擴大，提高消費的總體水平。”王信章說，旅游業(yè)是一個消費需求潛力很大的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游消費是包括游、行、住、吃、購、娛的綜合性消費，派生領域更多，其發(fā)展可以帶動多個相關行業(yè)的發(fā)展。

　　來自浙江省旅游部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年浙江省旅游總收入超過2200億元，相當于浙江省GDP的10.5%，高于全國平均水平6.5個百分點。

　　自2004年以來，浙江旅游業(yè)的增加值年均增長18.9%，快于商貿(mào)、物流、文化、商務等服務業(yè)的增速。旅游外匯收入占全省服務貿(mào)易出口額的43%。在省內(nèi)不少市縣，旅游業(yè)已經(jīng)成為當?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。2009年，浙江旅游提出的奮斗目標是，實現(xiàn)旅游總收入2510億元人民幣，同比增11.6%。

　　事實上，旅游業(yè)的發(fā)展還不僅于此。它帶來的也不僅是真金白銀，還有就業(yè)市場的繁榮。據(jù)統(tǒng)計，浙江省旅游直接就業(yè)人員85萬人，間接就業(yè)300多萬人，占全社會就業(yè)的6.5%以上。

　　有關人士認為，這些數(shù)字對于各地當前著眼于促消費、擴內(nèi)需的國民經(jīng)濟而言，不能不說沒有誘惑。也正因此，曾經(jīng)因拉動和促進國民經(jīng)濟增長而生的旅游消費，才會再一次被放到了拉動內(nèi)需重要手段的重要位置上。

　　浙江旅游部門相關人士認為，在當前外需不足、制造業(yè)面臨困境的形勢下，擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。高度重視旅游業(yè)在刺激消費、擴大內(nèi)需中的重要作用，各地推出的旅游券，是一種積極的舉措，有利于促進旅游業(yè)發(fā)展，推動消費升級。

　　浙江大學經(jīng)濟專家也認為，在全球金融危機的大背景下，采取實質(zhì)性措施刺激旅游市場、拉動消費需求，可以大幅提振國內(nèi)旅游市場，“此舉對于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息，普通游客也可在出游時享受到更多的實惠�！�

　　事實也證明了旅游消費券的拉動作用是巨大的：有數(shù)字顯示，從正月初一到元宵節(jié)期間，共有1300多人次使用杭州市民消費券到桐廬各景點游玩。旅游人均消費在516元，而市民消費券只占很小的比例。旅游的往往是一家人，門票使用消費券，而住宿、游玩、吃飯還是用現(xiàn)金支付。消費券起到了1：20的放大效應。

　　而在南京，8000萬元投資吸引華東特別是長三角客源的舉動初見成效。春節(jié)黃金周，中山陵接待持外地公園年卡游客5600多人，優(yōu)惠金額40多萬元。有關人士表示，優(yōu)惠政策吸引了長三角的游客，還間接推動了長三角地區(qū)旅游收入的增加。

　　有關專家表示，旅游消費券這一限定消費模式，不僅可以減輕現(xiàn)金流的壓力，也給疲軟的旅游市場注入了一劑“強心針”。目前，杭州、南京、寧波等長三角城市紛紛推出旅游消費券，看似營造了一種競爭氛圍，實際上旅游資源的差異化可以帶來消費券的流動，消費券的流傳也可以帶來各地旅游經(jīng)濟的互相拉動，實現(xiàn)資源共享和利益共贏的局面。

　  質(zhì)疑：企業(yè)牽頭發(fā)放消費券是否違規(guī)

　　綜合《羊城晚報》及《長江商報》報道：與其它地區(qū)有所不同的是，廣州和武漢發(fā)放旅游優(yōu)惠券，是由企業(yè)牽頭進行的。在廣州南湖國旅·西部假期向羊城55歲以上的長者派送價值100元的旅游消費券之后，當?shù)鼐陀惺忻癜l(fā)出疑問：商家發(fā)放的消費券與國家發(fā)放的消費券有何不同？是否違規(guī)？

　　對此，一位政府管理部門的法規(guī)處人士稱，由于不了解南湖國旅發(fā)“旅游消費券”的具體情況，因此不好判斷其是否違規(guī)，需研究后才能確定。但可以肯定的是，它與國家發(fā)放的消費券并不一樣，國家政府部門發(fā)放的消費券是直接以財政收入為依托，相當于給市民的現(xiàn)金補貼，是一種真金白銀的拉動消費的做法。而不少市民認為，南湖國旅的這種做法其實和一些商場打折促銷、“買三百送一百”沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是一種促銷手法。

　　記者查閱相關文件發(fā)現(xiàn)，為防范擾亂貨幣流通秩序，滋生腐敗、逃稅等問題的發(fā)生，早在1995年，我國出臺的中國人民銀行法就明文規(guī)定，任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。有違反的，中國人民銀行應當責令停止違法行為，并處20萬元以下罰款。1998年12月11日，國務院又下發(fā)通知，禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡。2005年5月1日我國出臺的人民幣管理條例，再次明確制作、發(fā)售各類購物券、代幣券等都是違法行為。此外，各地也出臺不少類似的規(guī)定，但各種代幣券、卡的辦理和使用情況“依然故我”。

　　“有需求就有供給，購物卡(券)一方面有使用便利的特點，另一方面，幾乎與錢等同，為社會上的各類灰色收入提供了載體和渠道。”某律師事務所的律師劉靜分析說，雖然十多年來中央和地方政府出臺了不少代幣卡(券)的禁令，但到目前為止，因這種公開行為受處罰的很少，使得有令不依，違法不究，也就沒了權威性和威懾力。另一位法律界人士則認為，目前我國在規(guī)范權力運行、收入和財務、稅務制度、反商業(yè)賄賂等方面還有很多制度漏洞，只要法律體系尚未健全，法律、法規(guī)未能得到嚴格執(zhí)行，即使眼前禁止了購物卡、券，很快社會上就會涌現(xiàn)出其他替代品。因此，法律體系不完善，法治水平不提高，禁令將只能是“一廂情愿”。

　　而在武漢，對發(fā)放旅游消費券的行為，武漢市旅游局產(chǎn)業(yè)綜合處處長劉國一則總體上給予了肯定的評價：“盡管這是企業(yè)的一種自我營銷行為，乃至說是一種炒作行為，但這種行為畢竟是拿出了自己的利潤的，這對促進旅游業(yè)發(fā)展來說代表了一個積極信號�！眲�國一表示，盡管企業(yè)行為不代表政府動作，但從旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀角度看，這種有價消費券作為本省旅游行業(yè)的一種嘗試，對刺激相關人群的旅游熱情，拉動旅游消費應該會起到積極作用。