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　　京華時(shí)報(bào)：這個(gè)方案還有可以細(xì)化的地方嗎？陳艷艷：我認(rèn)為，全國高速公路不能一刀切地全部不收費(fèi)。這個(gè)舉措的目的是為了減少擁堵，所以要分析造成擁堵的原因是什么。如果擁堵是由于收費(fèi)站排隊(duì)繳費(fèi)導(dǎo)致的，那么取消節(jié)假日高速收費(fèi)就能起到立竿見影的效果。如果是因?yàn)楝F(xiàn)有高速公路無法滿足通行需求，即便免費(fèi)也不能緩堵，反而誘增交通量。

　　相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)道路平時(shí)車流量做具體分析和統(tǒng)計(jì)，不同高速公路、不同路段周圍分布的路網(wǎng)情況不同，哪些高速是因現(xiàn)有通行能力不足導(dǎo)致?lián)矶�，相關(guān)部門應(yīng)做好統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，如果讓交通運(yùn)輸部對(duì)全國道路統(tǒng)一做評(píng)估，難度會(huì)非常大。建議將任務(wù)分配至各省、地區(qū)，分別做評(píng)估后再定奪是否免費(fèi)。另外，如果免費(fèi)后發(fā)生擁堵，該如何分散車流，如何對(duì)車輛提示，也由各地政府來做。

　　京華時(shí)報(bào)：您覺得現(xiàn)有高速公路量充足嗎？

　　陳艷艷：現(xiàn)在我國公路建設(shè)還未達(dá)到上限，未來有很多可開發(fā)空間，因?yàn)樗郊臆嚦钟袛?shù)仍在不斷增長，但公路建設(shè)不能一味增長，這要受制于土地資源。如果免費(fèi)通行后，交通擁堵狀況還未解決，這就需要提高整個(gè)路網(wǎng)的運(yùn)行效率，只有將現(xiàn)有道路充分利用，才是治堵和發(fā)展交通的根本之策。

　　京華時(shí)報(bào)：未來高速路收費(fèi)的趨勢是怎樣的？

　　陳艷艷：未來高速收費(fèi)應(yīng)該是越來越少，因?yàn)殡S著政府對(duì)公路投資越來越多，社會(huì)資本貸款修路的狀況就會(huì)變少。政府本著還利于民的態(tài)度，應(yīng)該是降低收費(fèi)，但完全取消收費(fèi)也未必合理。因?yàn)楫吘构�路運(yùn)營商需要養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行資金，而且道路建設(shè)前期投資非常大。如果道路是由政府出錢投資建設(shè)，那么就是用所有納稅人的錢在修路，而使用者是那些持有車輛的人，這樣對(duì)那些沒有車的納稅人來說不公平，應(yīng)是是誰開車，誰負(fù)責(zé)掏建設(shè)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)。如果是用社會(huì)資金修路，那么用后期收費(fèi)去彌補(bǔ)投資商前期的投入，也完全合乎道理。

　　京華時(shí)報(bào)：免費(fèi)通行是不是會(huì)讓道路運(yùn)營商利益受損？

　　陳艷艷：公路運(yùn)營商前期做出大量投資，后期還需要養(yǎng)護(hù)，免費(fèi)肯定讓他們不太樂意。但是運(yùn)營商不能只擔(dān)當(dāng)謀求利潤的商人角色，他們也應(yīng)承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。

　　□新聞分析

　　超期收費(fèi)公路須給公眾一個(gè)交代

　　“四大節(jié)日高速免費(fèi)”在坊間熱議多時(shí)之后，昨天終于落下另一只靴子——國務(wù)院批轉(zhuǎn)的實(shí)施方案由國務(wù)院辦公廳對(duì)外正式發(fā)布。該實(shí)施方案也迅速成為微博關(guān)注的熱門話題。

　　在這之前，呼吁者之一全國人大代表黃細(xì)花已在個(gè)人微博上發(fā)布了這一消息。令她感到高興的有兩點(diǎn)：一、交通運(yùn)輸部回復(fù)代表建議比往年迅速；二、高速免收過路費(fèi)的范圍，在她建議的春節(jié)期間免收費(fèi)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)4個(gè)國家法定節(jié)假日。

　　近年來，每逢重大節(jié)假日，由于出行車輛較多，收費(fèi)的高速公路常常擁擠不堪，由此也引起公眾關(guān)于“高速路不高速時(shí)是否應(yīng)停止收費(fèi)”的討論。

　　這些已經(jīng)持續(xù)多年的“節(jié)假日公路免費(fèi)通行”的呼聲，從今年開始，得到相關(guān)部門的一些反饋。

　　交通運(yùn)輸部5月對(duì)外發(fā)布消息稱，有關(guān)部門對(duì)重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并已起草實(shí)施方案，正在征求相關(guān)方面的意見。

　　7月26日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人通報(bào)該方案新的進(jìn)展情況稱，有關(guān)部委已經(jīng)協(xié)調(diào)一致，方案正按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后將盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　如今，此實(shí)施方案的正式發(fā)布，讓公眾的訴求看到曙光。

　　實(shí)際上，學(xué)者、專家建議重大節(jié)假日免收過路費(fèi)其實(shí)是“退而求其次”的訴求。有專家認(rèn)為，目前全國收費(fèi)公路2.32萬億元的債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。

　　在此背后則是，我國民眾要求清理及取消高速公路收費(fèi)的呼聲越來越高。

　　新華網(wǎng)此前關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，高達(dá)77.6%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入”。

　　期望和抱怨的背后存在兩大背景。

　　其一是我國汽車消費(fèi)量的快速增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全國機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛。全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)2.47億人，其中汽車駕駛?cè)?.86億人。

　　另一個(gè)背景則是：中國的公路建設(shè)速度在全世界可能都是最快的，為了適應(yīng)這種高速發(fā)展的模式，形成了一套非常獨(dú)特的投資和融資的模式，即收費(fèi)還貸的模式，所以收費(fèi)還貸變成維持公路收費(fèi)一個(gè)最重要的理由。

　　1984年，國務(wù)院提出“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，創(chuàng)立了車輛通行費(fèi)收取制度。通過貸款，一批高速公路迅速修建起來。這些高速公路原本應(yīng)該在還完貸款之后停止收費(fèi)，但就在這個(gè)過程中，還貸公路卻通過變更經(jīng)營主體等方式變成經(jīng)營性公路。

　　盡管早就還清了貸款，但一些高速公路依然有權(quán)繼續(xù)收費(fèi)。高速公路隨之成為“印鈔機(jī)”。

　　此次北京暴雨中造成100多輛機(jī)動(dòng)車被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一條收費(fèi)高速公路，也是北京市“投訴”最多的收費(fèi)高速公路。

　　京港澳高速自1987年11月開始收費(fèi)至今，有關(guān)停止該高速公路超期收費(fèi)的建議一直不斷。

　　早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建議，“停止京石高速公路北京段收費(fèi)”，其履職15年間，上述建議曾連續(xù)提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答復(fù)書中提到，“據(jù)首發(fā)公司測算，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年。”

　　然而，2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告讓李淑媛驚訝，原來京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。這份報(bào)告還顯示，修建京石高速的10.1億元總投資中，有5.4億元來源于養(yǎng)路費(fèi)，占了半數(shù)以上，貸款只占較少部分。

　　在此之后，2008年北京11位人大代表建議取消京石高速杜家坎收費(fèi)站，但該高速公路的經(jīng)營期限顯示，將收費(fèi)至2029年12月31日。

　　然而，公眾的訴求也并非完全沒有希望。

　　去年7月初，在社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁下，首都機(jī)場高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，各收費(fèi)站進(jìn)京方向停止收費(fèi)，同時(shí)撤銷三匝收費(fèi)站。

　　可是，真正讓眾多車主滿懷期待，是否在不遠(yuǎn)的將來，那些超期收費(fèi)的高速路也能真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)？

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授表示，對(duì)于清理高速公路收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)到期，還完貸款的收費(fèi)站，要直接撤銷；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由政府財(cái)政適當(dāng)買單，取消或降低收費(fèi)�！皩�(duì)于一些超期收費(fèi)、過高收費(fèi)的公路，必須從法律上設(shè)置一個(gè)合理的利潤上限和收費(fèi)年限，給公眾一個(gè)合理交代�！�

　　又據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》消息，在方案中，國務(wù)院及五部門并沒有明確實(shí)施時(shí)間，著實(shí)讓不少網(wǎng)友有些著急。免費(fèi)新規(guī)究竟啥時(shí)能享受到？記者昨日第一時(shí)間從江蘇省交通運(yùn)輸廳獲悉，就國家方案我省還會(huì)進(jìn)行再研究，制定相關(guān)細(xì)化政策，具體執(zhí)行時(shí)間由省政府定，“如果不出意外，今年國慶應(yīng)該可以實(shí)施�！�

　　可能采取只拿卡不交費(fèi)形式

　　只針對(duì)7座以下小車免費(fèi)放行，可是通過收費(fèi)站的車有大客車、中型客車、還有貨車，到時(shí)候會(huì)不會(huì)亂成一鍋粥？在國務(wù)院下發(fā)的文件中提及，為確保免費(fèi)政策實(shí)施后車輛有序通行，各地區(qū)要對(duì)公路收費(fèi)站現(xiàn)有車道進(jìn)行全面調(diào)查，合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費(fèi)車道和免費(fèi)專用通道，確保過往車輛分類分車道有序通行。

　　不過，記者昨日從省交通部門了解到，這是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，“還要制定具體方案，目前未定。估計(jì)未來系統(tǒng)可能會(huì)改造，只刷卡不交費(fèi)，應(yīng)該不會(huì)開免費(fèi)車道�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“如果開了小車免費(fèi)車道，有大車或是貨車誤闖或者闖進(jìn)去了就不好辦了�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，省里會(huì)對(duì)此進(jìn)行專門研究討論。

　　看看山東之前是怎么做的——

　　記者了解到，今年春節(jié)，山東境內(nèi)高速公路收費(fèi)站從1月22日(農(nóng)歷臘月二十九)20時(shí)至1月23日(農(nóng)歷正月初一)20時(shí)(以出口時(shí)間為準(zhǔn))暫免征收車輛通行費(fèi)。那么，面對(duì)上述這些問題山東是怎么免費(fèi)放行的呢？

　　“免費(fèi)期間收費(fèi)員還是按照正常程序放行的�！鄙綎|濰坊的一位李先生告訴記者，今年大年初一他開車去海南，不止山東省境內(nèi)，一路上很多省份的高速公路收費(fèi)站都是免費(fèi)放行。“不過在進(jìn)站時(shí)，還要檢查行車證，領(lǐng)通行卡，到了出口車道再把通行卡收回去，跟平時(shí)沒什么不同，只是不收錢而已�！崩钕壬�也說，由于山東免費(fèi)放行的時(shí)間不在春運(yùn)最高峰，大年初一路上都沒什么車，所以倒也沒產(chǎn)生收費(fèi)站排隊(duì)的現(xiàn)象。擴(kuò)大到4個(gè)小長假之后，真就不好說了。

　　車主疑問

　　1 中秋不在免費(fèi)之列，那今年9月30日免不免？

　　有網(wǎng)友感到不解：“一年7個(gè)小長假，為什么端午、中秋和元旦不免費(fèi)呢？”

　　有人就提出，今年國慶小長假連著9月30日中秋節(jié)一起休，不少想出門的人肯定是選擇第一天就走了，那9月30日這一天是不是就不能享受免費(fèi)呢？不少網(wǎng)友認(rèn)為，這一天也符合文件中“法定節(jié)假日連休日”的定義，應(yīng)該也免費(fèi)。我省交通部門相關(guān)人士表示，在接下來省政府及相關(guān)部門將制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)于這些細(xì)節(jié)問題應(yīng)該會(huì)詳細(xì)規(guī)定。

　　2 拿卡交卡方式不變，收費(fèi)站會(huì)不會(huì)堵上加堵？

　　“不知道是喜是憂，會(huì)不會(huì)排隊(duì)出不了上海？”“拿卡環(huán)節(jié)不省只會(huì)更堵！”很快就有人開始表示擔(dān)心，比如江蘇的幾座過江大橋，每到春節(jié)、清明等節(jié)假日的首、尾兩天，必堵無疑�，F(xiàn)在免費(fèi)出行的政策一出，首先一點(diǎn)勢必會(huì)吸引更多車主在節(jié)假日開車出行，涌上高速公路的車輛大幅增加在意料之中；二是到了收費(fèi)站之后還要再核對(duì)是否是符合免費(fèi)政策的7座以下車輛，那通行速度就會(huì)下降。這樣一來，原本就很擁堵的收費(fèi)站會(huì)不會(huì)堵上加堵？

　　記者注意到，國務(wù)院及五部門顯然也意識(shí)到了這一點(diǎn)，文件要求地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位督促收費(fèi)站制定并完善重大節(jié)假日期間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確保收費(fèi)站正常運(yùn)行和車輛有序通行。那么，江蘇各大高速公路及一級(jí)公路收費(fèi)站將如何應(yīng)對(duì)一下子爆棚的車流？我們還是要等待省里細(xì)則的說法。

　　3 走ETC的車輛怎么辦？會(huì)自動(dòng)不扣費(fèi)嗎？

　　目前，江蘇已經(jīng)擁有35萬蘇通卡用戶，昨日，有網(wǎng)友“小金的天”就發(fā)出疑問了：“ETC小車過關(guān)卡時(shí)，會(huì)被扣款嗎？”ETC的不停車收費(fèi)系統(tǒng)是否可以通過調(diào)試，自動(dòng)在4個(gè)小長假期間免扣7座以下小車的通行費(fèi)，這個(gè)技術(shù)上的問題是否能夠迅速解決也受到廣泛關(guān)注。江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，目前他們還沒有接到相關(guān)通知，接下來關(guān)于免費(fèi)的細(xì)節(jié)問題政府與經(jīng)營方還有很多要溝通協(xié)商的地方。 (實(shí)習(xí)生 楊華 揚(yáng)子晚報(bào)記者 石小磊)