4月20日起，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(China Air Transport Association，簡(jiǎn)稱“中航協(xié)”)調(diào)整機(jī)票銷售系統(tǒng)，出售的機(jī)票將只顯示價(jià)格，頭等艙及經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)票不執(zhí)行票價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，并且機(jī)票最低折扣不低于3折。對(duì)此，國(guó)內(nèi)多家代售點(diǎn)表示，實(shí)行新系統(tǒng)將導(dǎo)致機(jī)票價(jià)格上漲。

　　隨后中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱“民航局”)否認(rèn)機(jī)票漲價(jià)，稱“國(guó)內(nèi)航線運(yùn)價(jià)政策無(wú)任何變化�！�

　　“不低于3折的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”被公眾看作是中國(guó)航空公司又一次的“價(jià)格聯(lián)盟”。

　　價(jià)格“操盤”者

　　中航信是中國(guó)民航信息集團(tuán)旗下的大型國(guó)有科技企業(yè)，是中國(guó)航空旅游業(yè)信息科技解決方案的主導(dǎo)供應(yīng)商，于2001年在香港上市。中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司(Air China Limited，簡(jiǎn)稱“國(guó)航”)等多家國(guó)內(nèi)航企共同持有中航信65%的股份。這個(gè)原是民航局附屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，成立伊始便成為價(jià)格管控體系的載體。

　　中航信作為向分銷代理人、售票處和消費(fèi)者提供航空公司產(chǎn)品和服務(wù)的公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)中國(guó)航空業(yè)唯一的存貨控制系統(tǒng)和代理人分銷系統(tǒng)，占有中國(guó)計(jì)算機(jī)訂票市場(chǎng)97%的份額。除了向航空公司收取銷售傭金，中航信還向機(jī)票代理人收取每月每臺(tái)終端1000元人民幣的使用費(fèi)。這是一家類似于中國(guó)銀聯(lián)的機(jī)構(gòu)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，中航信對(duì)價(jià)格體系的控制只是表面，隱身其后的“價(jià)格聯(lián)盟”發(fā)起者才是國(guó)內(nèi)航空業(yè)真正的價(jià)格操盤手。這個(gè)操盤手就是中航信的股東們，包括中國(guó)南方航空股份有限公司(China Southern Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“南航”)、中國(guó)東方航空股份有限公司(China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱“東航”)、國(guó)航、海南航空股份有限公司(Hainan Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱“海航”)、深圳航空有限責(zé)任公司(Shenzhen Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“深航”)、上海航空股份有限公司(Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“上航”)六家航空公司。

　　不過(guò)，即便公眾口中的這個(gè)“價(jià)格聯(lián)盟”真的存在，它們也一向分分合合。

　　聯(lián)盟的分與合

　　最早進(jìn)入公眾視線的“價(jià)格聯(lián)盟”出現(xiàn)在2005年。當(dāng)年的3月3日，國(guó)航、東航、南航以及海航集團(tuán)有限公司(HNA Group，簡(jiǎn)稱“海航集團(tuán)”)負(fù)責(zé)人召開價(jià)格同盟會(huì)議，恢復(fù)各家在上海、廣州等特定航線上合作協(xié)議。隨后，上海、深航的武漢負(fù)責(zé)人也加入這個(gè)“價(jià)格聯(lián)盟”的談判，磋商武漢至上海、廣州、深圳機(jī)票的“聯(lián)盟統(tǒng)一價(jià)格”。

　　然而，在這個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”形成不到10天的時(shí)候，媒體就報(bào)道稱，“價(jià)格聯(lián)盟”瀕臨瓦解。報(bào)道說(shuō)，雖然機(jī)票在售票網(wǎng)絡(luò)中基本被航空公司鎖定全價(jià)，不過(guò)一些航空公司向代理點(diǎn)“暗中”放出折扣機(jī)票。這些航空公司基本都是小航空公司，他們經(jīng)營(yíng)線路、班次單一，機(jī)型也不占優(yōu)，在維持同樣的高價(jià)票過(guò)程中，上座率便會(huì)處于劣勢(shì)，往往會(huì)率先沖破結(jié)盟。

　　不過(guò)，在“五一黃金周”期間，這個(gè)“價(jià)格聯(lián)盟”還是維護(hù)了其堅(jiān)挺的態(tài)勢(shì)。隨后，聯(lián)盟再次松動(dòng)。2005年6月19日的《南方都市報(bào)》報(bào)道說(shuō)，國(guó)航以3折380元的低價(jià)促銷廣州至上海機(jī)票，因被指擾亂了廣州航空市場(chǎng)的“價(jià)格聯(lián)盟”，遭到封殺。

　　報(bào)道稱，以民航中南局為首，南航、東航、海航、上航、四川航空股份有限公司(Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱“川航”)、廈門航空有限公司(Xiamen Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱“廈航”)等多家航空公司對(duì)國(guó)航聯(lián)合下達(dá)“封殺令”。當(dāng)時(shí)除5家主要代理國(guó)航機(jī)票的代理點(diǎn)繼續(xù)銷售國(guó)航機(jī)票外，其余400多家已停止出售國(guó)航機(jī)票。

　　報(bào)道引述民航中南管理局官員的話稱，“價(jià)格同盟”在民航目前現(xiàn)狀下，應(yīng)該有其存在的必要。這位官員表示，在目前中國(guó)特有的民航體制下，雖不能靠賣高價(jià)來(lái)完全賺取消費(fèi)者利益，但也不能以此低價(jià)來(lái)擾亂整個(gè)市場(chǎng)秩序。

　　《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，被認(rèn)為是航空價(jià)格聯(lián)盟的“圣旨”。這份《方案》規(guī)定，國(guó)內(nèi)航線的機(jī)票價(jià)格在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，上浮不得超過(guò)25%，下浮不得超過(guò)45%。

　　《方案》還規(guī)定，“航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)降低成本，拓展航空運(yùn)輸市場(chǎng)”，而對(duì)于航空運(yùn)輸價(jià)格違法行為，“將由價(jià)格主管部門依法實(shí)施行政處罰；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律、法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處理�！�

　　民航管理部門經(jīng)常以此《方案》的內(nèi)容來(lái)解釋外界質(zhì)疑的所謂“價(jià)格聯(lián)盟”。民航管理部門說(shuō)，下浮不得超過(guò)45%，也就是說(shuō)打折不得低于5.5折左右，否則會(huì)因“價(jià)格戰(zhàn)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　不過(guò)，仔細(xì)研讀不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于航空公司而言，什么季節(jié)該實(shí)行什么樣的價(jià)格，似乎早有默契。于是，“價(jià)格戰(zhàn)”與“價(jià)格聯(lián)盟”交替出現(xiàn)，反反復(fù)復(fù)。

　　2007年8月6日，經(jīng)中國(guó)民航局牽頭，國(guó)航、東航、上航、南航、海航試行“京滬空中快線”，與此同時(shí)，航空公司結(jié)成“價(jià)格聯(lián)盟”，京滬航線票價(jià)全面上漲。但此次“聯(lián)盟”依然沒有維持長(zhǎng)久，時(shí)隔3月，聯(lián)盟再次遭遇特價(jià)票的挑戰(zhàn)，脆弱的“價(jià)格聯(lián)盟”再次瓦解了，“價(jià)格戰(zhàn)”與“價(jià)格聯(lián)盟”只在一線間。