外交部長表示要努力提高中國護照“含金量” 數據顯示仍有很大改善空間

　　“千方百計提高中國護照‘含金量’，讓中國游客在海外享受更便捷的服務”，外交部長王毅近日在接受法國媒體采訪時如此表態(tài)。

　　誠如王毅所言，我國護照的“含金量”還有很大的成長空間，在不少中國游客眼里，一場理想的旅行遠沒有“說走就走”般愜意，其中的甘苦或許只有申辦過簽證的同胞自己清楚。本報記者走訪使領館，對話外國簽證官、專家和申請游客，深度解析中國護照的“那些事兒”。

中國游客最青睞的出境目的地

　　“可以說，我國旅游市場還有很大的成長空間，其中最核心環(huán)節(jié)之一便是簽證問題”，長期研究旅游產業(yè)的復旦大學旅游系教授夏林根在接受記者采訪時表示，隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，有能力走出國門看看外面世界的普通人越來越多，“但過于繁瑣的簽證手續(xù)阻礙了很大一部分人的腳步”。

　　“這是我第二次來了”，在美國駐滬總領館簽證中心外，王華苦笑著對記者說，她去美國是探望住在洛杉磯的舅媽，這是她頭一回去出國旅行。

　　游客

　　“簽證比就業(yè)面試還緊張”

　　“之前一點都不懂流程，結果到了簽證官那兒發(fā)現這沒有那沒有，回去補辦了”，王華打開她的手提袋，一個透明的文件夾里，放著護照、DS-160函、資產證明、旅行計劃、身份證件、個人簡歷等一系列資料。

　　“簽證需要面談，我預約了一個月”，王華笑著說，來簽證比當年參加就業(yè)面試還緊張，“我提前一個半小時到，交了表格后，還得排隊，加上我英語又不行，只能在態(tài)度上給自己加點分”。

　　“申請人根本不必擔心，近幾年赴美簽證成功率都在90%以上”，美國駐滬總領館簽證官古小龍對記者說。

　　初次見面，古小龍給人的感覺都比較嚴肅。然而稍微聊上幾句，美國人基因里的幽默、直爽的性格就展露無遺，“這三年，我們擴大了在華多個使領館的規(guī)模，中國游客赴美的手續(xù)也日益簡便，比方說我們取消了預約費用、時間上縮短為5-10個工作日。照我說，只要本人誠實、做好準備，根本不需要擔心。當然，可別遲到哦。”

　　評估

　　中國護照“含金量”有待提高

　　古小龍告訴記者，美國駐華簽證機構每年會提供150萬個赴美簽證，這中間包括了留學、探親等。與此同時，每年來華旅游的美國人也將近有200萬人次，并以每年50%的速度增長。

　　英國文體大臣瑪利亞米勒接受采訪時表示，英國旅游局已經推出首個“中文導游認證計劃”，今后在英國的機場、景區(qū)、酒店和百貨公司，將有越來越多會說中文的工作人員，“英國非常歡迎中國游客，這是一個美好的開端”。

　　就在兩天前，俄羅斯政府正式將一份旨在放開中俄公民旅行的草案提交俄國家杜馬。根據該法案的通報，“協議的目的是為兩國公民、尤其是商界、科學、文化、體育等方面代表的發(fā)展和深入交流創(chuàng)造一個更有利的環(huán)境。協議還規(guī)定為兩國持公務護照人士引入長達30天的免簽制度作為對現有的對外交護照持有人免簽制度的補充”。

　　外交部長王毅近期在出訪法國時表態(tài)，要千方百計提高中華人民共和國護照的“含金量”，“目前我們已在四大洲15個國家設立了35個這樣的服務中心，今后將進一步總結經驗，不斷改善和提高服務質量和水平。當然，從更長遠的目標來說，我們還要盡可能和更多國家簽訂相互簡化簽證手續(xù)的協議，直至簽署互免普通護照簽證協議，這樣除了可以讓更多外國民眾來中國，還能夠讓手持中國護照的中國公民在海外旅行變得更為方便和快捷”。

　　根據國際權威的簽證統(tǒng)計數據“亨氏受限指數報告”，到2012年，全球所有主權國家中，護照受限最少的依次是丹麥、芬蘭、德國、瑞典、比利時、法國、荷蘭、意大利、盧森堡、美國。排名最末尾的是阿富汗，其次是索馬里、伊拉克、巴勒斯坦、巴基斯坦、蘇丹、敘利亞、黎巴嫩。

　　這當中，中華人民共和國的護照受限指數為41分，列92名，僅領先一些貧窮、戰(zhàn)亂動蕩的國家。

　　記者了解到，亨氏簽證受限指數是一項針對全球不同國家的公民旅行自由度的排名。這一指數給出了各個國家公民享有的國際旅行自由度，同時也顯現了每個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展水平和與其他國家的關系。排名靠前的這些國家公民出行省時省心——只要經濟條件許可，可以買張機票去世界絕大部分地區(qū)旅行，真正做到“想走就走”。從這個角度上說，中國護照的“含金量”還有很大的提升空間。

　　展望

　　因公護照或成改革切口

　　去年10月，國務院總理李克強在對泰國進行國事訪問時落實了一項對于國內廣大“驢友”來說更實際的“優(yōu)惠”政策——推動兩國互免簽證的協商談判。從李克強總理的相關表態(tài)來看，中泰將會很快達成持普通護照互免簽證的協定。

　　記者查詢顯示，截至2013年10月，中國共與80個國家達成互免簽證的協定。但這其中的大部分要求中國公民持有中國的外交、公務或公務普通三種護照類型，對于大部分普通的因私護照，則只有非洲的塞舌爾和歐洲的圣馬力諾，以及剛剛達成互免協定的毛里求斯可以免簽。另有10個國家(貝寧、波黑、老撾、馬其頓、孟加拉國、摩爾多瓦、塞爾維亞、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、亞美尼亞)也對持有中國普通因私護照有免簽優(yōu)惠，但必須加注“因公”字樣。而中國的因公護照又屢遭國外簽證官和移民官的質疑。

　　外交部領事司前司長鐘建華曾在談及我國護照存在的問題時表示，護照體制的問題亟待改革，“主要表現為政企不分、層層審批、手續(xù)繁瑣、缺乏實效、貽誤商機”。其次是管理低效，“公安和外交兩大系統(tǒng)同時發(fā)放護照，其中的某些交叉使得護照管理上存在疏漏，很容易產生一人同時持有因私、因公兩本護照的情況”，鐘建華認為，在某些腐敗大案中，有受審查的政府官員就曾使用私自辦理的護照逃亡國外。作為國家公務員，他們本應只有一本“公務護照”。