國(guó)際社會(huì)通過(guò)派遣軍隊(duì)打擊索馬里海盜只是治標(biāo)的行為，要想治本還是要協(xié)助索馬里結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，幫助索馬里擺脫貧窮混亂的狀況

    今年金融危機(jī)席卷全球，就在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人忙于采取措施應(yīng)付經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，非洲索馬里的海盜問(wèn)題又成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

    多年來(lái)，索馬里一直是海盜活動(dòng)頻繁的地區(qū)之一，但像最近兩三個(gè)月這樣，海盜作案頻率之高卻極為罕見(jiàn)。

    索馬里海盜猖獗的原因

    美國(guó)媒體12月5日披露，一艘丹麥海軍軍艦本月初在亞丁灣海域擊沉了一艘海盜船，并將漂浮在海里的海盜抓獲后交給了也門當(dāng)局。這是有關(guān)索馬里海盜的最新報(bào)道。

    非洲索馬里以北的亞丁灣，位于印度洋與紅海之間，是從印度洋經(jīng)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉要道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的船只約有1.8萬(wàn)艘，其中大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)亞丁灣。這條重要國(guó)際航道成了索馬里海盜的“生財(cái)之道”。

    據(jù)國(guó)際海事局統(tǒng)計(jì)，索馬里海盜今年已對(duì)90余艘船只發(fā)動(dòng)襲擊，是去年的兩倍多。最為嚴(yán)重的是，8月19日晚至8月21日的短短48小時(shí)內(nèi)，海盜先后截獲4艘不同國(guó)籍的貨船。進(jìn)入9月份，海盜又將魔爪伸向軍火船和大型輪船。9月25日，海盜劫持了一艘載有33輛T-72型主戰(zhàn)坦克和大量彈藥的烏克蘭貨船。11月15日，海盜劫持了沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星”號(hào)。11月18日，海盜又上演一出“日劫三船”的大戲。11月30日，美國(guó)“大洋航�！碧�(hào)游輪�JNautica在亞丁灣遭遇海盜攻擊，但最終幸運(yùn)逃脫。

    航運(yùn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，自今年7月20日以來(lái)，在索馬里附近海域被海盜劫持的外國(guó)船只至少有16艘，目前，索馬里海盜仍然控制著10多艘船只和200多名人質(zhì)。

    中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員翟琨告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，索馬里的海盜活動(dòng)最早源于上世紀(jì)90年代一些漁民的自發(fā)行動(dòng)，當(dāng)時(shí)他們聯(lián)手反對(duì)非法捕魚和向海中傾倒污染物。但后來(lái)，不管是違法的船只還是合法的船只都成了他們的獵物。隨著航運(yùn)公司支付的贖金越來(lái)越昂貴，做海盜已成為一個(gè)暴利行當(dāng)。

    翟琨認(rèn)為，索馬里海盜活動(dòng)日益猖獗有著多方面的原因。首先，利潤(rùn)可觀是海盜頻頻作案的主要?jiǎng)恿ΑＫ黢R里是東非最貧窮的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)十分落后。從事其他正當(dāng)職業(yè)獲利艱難，而海盜們往往可以從船主或當(dāng)事國(guó)那里獲得巨額贖金。從過(guò)去發(fā)生的案例來(lái)看，索馬里海盜每劫一艘船平均可以獲得100萬(wàn)美元左右的贖金，最近獲釋的幾艘外國(guó)船只交納的贖金已經(jīng)平均高達(dá)200萬(wàn)美元。

    其次，在這些海盜的背后，有一個(gè)更為龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)在支持，他們行動(dòng)隱秘，裝備精良，打擊難度比較大。這些幕后指揮者往往用劫船獲得的贖金從事其他犯罪活動(dòng)，比如走私毒品和武器以及組織偷渡等。

    再其次，索馬里局勢(shì)混亂成為滋生海盜的土壤。自1991年1月，西亞德巴雷政權(quán)被推翻后，這個(gè)非洲之角的國(guó)家就陷入了徹底的無(wú)政府狀態(tài)，各地被不同派系、不同部族的武裝組織割據(jù)，相互之間混戰(zhàn)不斷。國(guó)民紛紛逃亡國(guó)外，僅首都摩加迪沙就有三分之二的人口逃離。混亂的局勢(shì)為海盜提供了生存空間，通過(guò)勒索贖金暴富的海盜根本不必?fù)?dān)心有入獄的危險(xiǎn)，因?yàn)樗黢R里目前幾乎沒(méi)有法律體系。

    “能像索馬里海盜這樣引起國(guó)際影響的，并不多見(jiàn)。從這兩三年的發(fā)展情況來(lái)看，索馬里海盜已經(jīng)形成了一種新的國(guó)際威脅力量�！蹦暇┐髮W(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授石斌告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

    索馬里海盜對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

    索馬里附近海域海盜猖獗，不僅影響世界航運(yùn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)索馬里本國(guó)造成嚴(yán)重影響。

    每年通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的1.8萬(wàn)艘船只大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)亞丁灣。索馬里海盜的武裝搶劫行為對(duì)海上商業(yè)航線安全以及國(guó)際航運(yùn)構(gòu)成威脅。最近，馬士基集團(tuán)等多家全球知名海運(yùn)企業(yè)先后宣布旗下的貨船將改行其他航線�煼艞壨ㄟ^(guò)蘇伊士運(yùn)河，以避免駛?cè)胨黢R里海盜活動(dòng)猖獗的海域。

    據(jù)中海集運(yùn)的有關(guān)人員估算，若一艘載重10萬(wàn)噸的9600箱集裝箱船繞道好望角，將每天增加大約2萬(wàn)至3萬(wàn)美元燃油成本，而且航程將延長(zhǎng)一星期。同時(shí)，由于索馬里海盜贖金上漲，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司調(diào)高船舶公司保險(xiǎn)費(fèi)率，今年5月份，國(guó)際保險(xiǎn)商宣布亞丁灣為戰(zhàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)此地的船舶必須每天為新增的戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)多支付數(shù)萬(wàn)美元保費(fèi)。為此，今年駛經(jīng)索馬里海域的船只將多支付4億美元作為額外保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著每航次平均由2007年的900美元漲為2萬(wàn)美元。

    對(duì)此，石斌指出，海運(yùn)船只棄走亞丁灣和蘇伊士運(yùn)河，改為繞道南非好望角，意味著油輪運(yùn)輸成本將大幅上升，最后成本會(huì)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，這不僅嚴(yán)重影響國(guó)際海運(yùn)企業(yè)的發(fā)展，也將使受到金融危機(jī)沖擊的各國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

    打好組合拳是解決海盜問(wèn)題的有效途徑

    國(guó)際社會(huì)一直試圖解決索馬里危機(jī)，但效果并不明顯。美國(guó)曾在1992年底出兵進(jìn)行人道主義干涉，但在遭到一系列抵抗后次年就撤軍�！�9·11”后，美國(guó)再度關(guān)注索馬里，支持埃塞俄比亞2006年出兵干涉，結(jié)果局勢(shì)更加混亂，海盜越發(fā)猖獗。面對(duì)日益猖獗的海盜活動(dòng)，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到必須協(xié)調(diào)合作，加大打擊力度。

    迄今為止，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)召開(kāi)了十幾次會(huì)議討論索馬里局勢(shì)，但這些會(huì)議大多無(wú)果而終。

    據(jù)外媒報(bào)道，北約、美國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)海軍近日已經(jīng)紛紛趕往亞丁灣，在印度洋圍剿索馬里海盜，其中北約代號(hào)為“阿塔蘭塔”的軍事行動(dòng)將在12月中旬完成其護(hù)航和打擊海盜的任務(wù)。東非新成立的機(jī)動(dòng)部隊(duì)也已經(jīng)作好赴索馬里打擊海盜勢(shì)力的準(zhǔn)備。

    但接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)通過(guò)派遣軍隊(duì)打擊索馬里海盜只是治標(biāo)的行為，要想治本還是要協(xié)助索馬里結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，幫助索馬里擺脫貧窮混亂的狀況。石斌說(shuō)：“目前雖然多個(gè)國(guó)家的海軍部隊(duì)已經(jīng)在亞丁灣巡邏，但由于海盜活動(dòng)范圍廣、行動(dòng)詭秘，打擊海盜的軍事行動(dòng)并未取得明顯的效果。”他認(rèn)為，雖然是海上安全出現(xiàn)問(wèn)題，但根子是在索馬里國(guó)內(nèi)，國(guó)際社會(huì)必須到陸地去“治本”，實(shí)現(xiàn)索馬里經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

    “貧困的索馬里居民對(duì)海盜的生活充滿憧憬。在那里的城鎮(zhèn)，海盜們開(kāi)名車、建豪宅，花天酒地，惹人羨慕。這本身就是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)�！钡早�說(shuō)。當(dāng)?shù)厝藢?duì)于國(guó)際社會(huì)打擊海盜的行為并不熱心，因?yàn)楹１I們也拿錢出來(lái)筑路修橋，籠絡(luò)人心。另外，海盜們聲稱他們是保護(hù)索馬里的“海洋權(quán)”，以博取同情和支持，因?yàn)橛泻芏啾唤壖艿臐O船，的確就是在索馬里200海里經(jīng)濟(jì)專屬海域非法捕撈金槍魚�！皩�(duì)于這些情況國(guó)際社會(huì)必須找出一個(gè)綜合的治理辦法，才能從根本上解決問(wèn)題�！�