荊楚網(wǎng)消息 (湖北日?qǐng)?bào)) 中共湖北省委政策研究室

　　省委九屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要著力構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈。這是繼建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，省委、省政府提出的又一重大戰(zhàn)略構(gòu)想。鄂西生態(tài)文化旅游圈的地域范圍包括襄樊、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施和神農(nóng)架等8個(gè)市（州、林區(qū)）。其主要內(nèi)涵是：以豐富的生態(tài)資源為基礎(chǔ)、以深厚的文化底蘊(yùn)為靈魂、以發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，推動(dòng)鄂西地區(qū)資源整合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、努力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　鄂西地區(qū)在全省具有重要的戰(zhàn)略地位。8個(gè)市州（區(qū)）的人口總量、版圖面積分別占全省的50%和70%，地域遼闊、資源豐富、生態(tài)良好、文化多樣，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)、最大的水電基地，也是我省重要的農(nóng)產(chǎn)品基地和制造業(yè)基地。該地區(qū)擁有兩個(gè)副省域中心城市——宜昌市、襄樊市，又有我省唯一的少數(shù)民族自治州。無(wú)論是從政治還是經(jīng)濟(jì)上看，該地區(qū)的發(fā)展都是關(guān)系全省大局、舉足輕重的。由于歷史、地理等多方面的原因，鄂西地區(qū)聚老、少、山、庫(kù)區(qū)為一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該地區(qū)GDP、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口總額、外商直接投資、農(nóng)民人均純收入分別僅相當(dāng)于武漢城市圈的64%、86.6%、29.5%、20.5%、85%，其貧困縣占全省的67%，貧困人口占全省的70%。東部與西部的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的長(zhǎng)、短腿格局。湖北能否成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，不僅取決于武漢城市圈龍頭作用有多大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有多強(qiáng)，而且還取決于圈外即鄂西8個(gè)市州（區(qū)）能否發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，盡快融入全省加快發(fā)展的行列。可以說，沒有鄂西地區(qū)的又好又快發(fā)展，就沒有全省的又好又快發(fā)展；沒有鄂西地區(qū)的全面小康，就沒有全省的全面小康。在新的歷史起點(diǎn)上，省委、省政府適時(shí)提出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略構(gòu)想，把握了科學(xué)發(fā)展觀的主題與根本方法——加快發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧，突出了生態(tài)和文化內(nèi)涵，符合建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，兼顧了物質(zhì)、精神、生態(tài)三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心。（見表一）

　　二、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，是實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)選擇

　　鄂西處于內(nèi)陸腹地，具有相對(duì)封閉性。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，在很大程度上是由于觀念制約與對(duì)外開放不夠。建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，將極大地推動(dòng)該地區(qū)的改革開放。首先，有利于促進(jìn)鄂西地區(qū)的思想解放和體制創(chuàng)新。旅游產(chǎn)業(yè)是開放型產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的開放具有引導(dǎo)和示范作用。建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，體現(xiàn)了開放性、合作性的時(shí)代要求，通過資源共享和國(guó)際國(guó)內(nèi)人員的交往交流，可以帶來(lái)先進(jìn)的理念和管理模式，給人們的思想觀念形成碰撞和沖擊，進(jìn)而對(duì)體制機(jī)制提出改革的要求，產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)，達(dá)到以開放促改革的目的。其二，有利于在更大的范圍內(nèi)整合資源。它將逐步打破行政區(qū)劃和行業(yè)的壁壘，將鄂西8個(gè)市州（區(qū)）整合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同體，促進(jìn)各種要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資源使用效率，為開放市場(chǎng)、促進(jìn)鄂西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建開放式、兼容式、集成式大旅游格局。其三，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。旅游經(jīng)濟(jì)被稱作“注意力經(jīng)濟(jì)”、“眼球經(jīng)濟(jì)”。提升旅游經(jīng)濟(jì)水平，客觀上就是增強(qiáng)外界的注意力、吸引力，它在聚集信息、資源、人氣和塑造城市形象、擴(kuò)大區(qū)域影響、提升發(fā)展水平中發(fā)揮著重要的杠桿作用，是擴(kuò)大對(duì)外開放的捷徑和紐帶。近年來(lái)，我省旅游業(yè)已經(jīng)成為資本轉(zhuǎn)移的“聚寶盆”和資本匯集的“洼地”，旅游投資出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。2008年我省在建的旅游項(xiàng)目投資額達(dá)到288億元，占全年全省社會(huì)事業(yè)在建項(xiàng)目總投資額的81.9%，其中新開工的旅游項(xiàng)目總投資額達(dá)到110億元。第三屆中博會(huì)期間，全省各地簽約的旅游投資項(xiàng)目，加上在建和新增的旅游投資項(xiàng)目，總投資額逾900億元。一批境外和沿海地區(qū)的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)正在大舉向我省旅游行業(yè)進(jìn)行資本擴(kuò)張�？梢哉f，建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈是一種政策導(dǎo)向，它吹響了擴(kuò)大鄂西開放開發(fā)的號(hào)角，將為實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，整體推進(jìn)全省大開放、大開發(fā)、大發(fā)展?fàn)I造濃厚的社會(huì)氛圍。

　　三、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)湖北又好又快發(fā)展的有效途徑

　　鄂西地區(qū)得天獨(dú)厚，具有很多發(fā)展生態(tài)文化旅游的有利條件。主要可以概括為五大優(yōu)勢(shì)：一是生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。鄂西是中國(guó)南北氣候過渡帶和中西接合部的生態(tài)走廊，有著獨(dú)特的生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其森林面積占全省的54%，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最為完好的原始森林。特殊的地理環(huán)境也使之成為第四紀(jì)冰川時(shí)期各種動(dòng)植物的避難所和棲息地，享有“物種基因庫(kù)”、“天然動(dòng)植物園”、“天然藥庫(kù)”等多項(xiàng)美譽(yù)。二是歷史文化資源優(yōu)勢(shì)。鄂西濃縮并集中了湖北五大文化體系中的四大文化體系，即楚文化、三國(guó)文化、巴土文化和宗教文化。荊襄地區(qū)是楚文化發(fā)祥地，楚風(fēng)楚韻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；全省現(xiàn)存有三國(guó)遺跡100多處，其中以鄂西地區(qū)的襄樊古隆中、襄陽(yáng)古城、當(dāng)陽(yáng)關(guān)陵古廟、荊州古城墻最具吸引力；《后漢書》記載的巴人發(fā)源地在古夷水（清江流域），巴土文化獨(dú)具魅力；武當(dāng)山是我國(guó)道教四大名山之首，代表著道教文化的神韻。該地區(qū)流傳著許多中國(guó)第一詩(shī)人（屈原）、三國(guó)能人（諸葛亮）、絕代佳人（王昭君）的傳說和故事，擁有他們的不少遺址遺跡。三是工程建設(shè)奇觀資源。包括舉世聞名的三峽工程和南水北調(diào)工程，大氣磅礴，蔚為壯觀。四是地域民俗資源優(yōu)勢(shì)。以土苗少數(shù)民族風(fēng)情和武當(dāng)山地區(qū)民間故事為代表的民俗文化，在全國(guó)具有很高的知名度。一曲“龍船調(diào)”唱響世界，成為全球25首著名民歌之一；今年在全國(guó)青年歌手電視大賽上，我省長(zhǎng)陽(yáng)縣土家族歌手一舉奪得原生態(tài)唱法金獎(jiǎng)。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)毗鄰我國(guó)西部，是入川陜湘渝的重要通道，承東啟西，連南接北，與世界知名的湘西、西安、川西等風(fēng)景名勝旅游區(qū)道路相連，聲氣相通。構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，切合鄂西地區(qū)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必將有力促進(jìn)該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)湖北境內(nèi)東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為拓展全省發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁注入全新的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)湖北又好又快發(fā)展的有效途徑。（見表二）

　　四、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求

　　“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，是黨的十七大報(bào)告確定的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。作為華中華南地區(qū)的綠色生態(tài)屏障（防止沙漠化東移南侵）和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，鄂西地區(qū)被譽(yù)為“中華之肺”、“華中水塔”，具有不可替代的生態(tài)功能，也肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的神圣使命。構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，對(duì)于我省乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，緩解保護(hù)與開發(fā)的矛盾，有著十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，特殊的地理環(huán)境和交通條件使得目前鄂西地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮，許多高品質(zhì)的生態(tài)文化旅游資源尚未實(shí)現(xiàn)向旅游資本的轉(zhuǎn)變，而且還面臨著環(huán)境保護(hù)與脫貧致富的雙重壓力。一方面，鄂西地區(qū)的生態(tài)文化旅游資源品質(zhì)高、種類全、規(guī)模和集中度好，具有廣闊的開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿�。另一方面，鄂西大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展不夠仍然是最大的實(shí)際。出路在于發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)號(hào)稱“無(wú)煙工業(yè)”，生態(tài)文化旅游業(yè)不僅是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且?guī)��?dòng)性強(qiáng)、就業(yè)容量大、附加值高、富民效果好，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的具有廣闊發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，鄂西地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的前提下，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的道路，發(fā)展旅游業(yè)和與之相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)，并為其他產(chǎn)業(yè)提供政策導(dǎo)向，既可以促進(jìn)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富，又可以有效避免重蹈“污染——治理——再污染”的覆轍，體現(xiàn)了保護(hù)、開發(fā)、利用的有機(jī)統(tǒng)一。

　　五、構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，是完善湖北發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏偉構(gòu)想

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)不斷豐富和完善的過程。國(guó)家從實(shí)施沿海開放開發(fā)到提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步覆蓋整個(gè)中國(guó)，成為完整的戰(zhàn)略體系。我省第九次黨代會(huì)圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這一目標(biāo)，提出了“進(jìn)一步推進(jìn)武漢城市圈一體化”、“推動(dòng)‘一江（長(zhǎng)江）兩線（漢十、荊襄高速）’經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”、“進(jìn)一步增強(qiáng)宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”等符合湖北實(shí)際的發(fā)展思路，對(duì)全面提升全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，在繼續(xù)加快武漢城市圈發(fā)展的同時(shí)，如何統(tǒng)籌武漢城市圈以外8個(gè)市州（區(qū)）的發(fā)展、縮小湖北西部與東部的差距，把既非武漢城市圈成員、亦非“一江兩線”的市州（區(qū)）融入全省發(fā)展的大格局中，就成為一個(gè)亟待研究和解決的重大問題�！岸跷魃鷳B(tài)文化旅游圈”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，將我省武漢城市圈以西（外）的8個(gè)市州（區(qū)）全部囊括進(jìn)來(lái)，形成以“黃金水道”——長(zhǎng)江為主軸、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩翼的“一江兩圈”大格局，成為覆蓋全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。這實(shí)際上是對(duì)鄂西地區(qū)“一江兩線”發(fā)展思路的完善與提升，也是對(duì)“武漢城市圈”戰(zhàn)略的呼應(yīng)和拓展，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)、線”向“面、圈”格局的飛躍，標(biāo)志著我省的整體發(fā)展戰(zhàn)略更加完善、豐富和科學(xué)，是切合湖北實(shí)際的大手筆規(guī)劃。它不僅為鄂西地區(qū)的發(fā)展指明了方向，可以有效調(diào)動(dòng)鄂西地區(qū)的發(fā)展積極性，而且有利于省委、省政府統(tǒng)籌全省發(fā)展，推動(dòng)“兩圈”互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。