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　　中新社北京一月四日電 (記者 王辛莉 劉育英)國務院四日發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，為海南未來發(fā)展明確了方向，同時中央給予海南投融資、財稅、土地、行業(yè)開放等諸多政策支持。

　　中央賦予海南省西部大開發(fā)政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內(nèi)投資和其他有關中央專項投資時，海南享受和西部一樣的優(yōu)惠政策。在投融資政策上，中央還支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　旅游業(yè)進一步開放。實施更加便利的出入境管理措施，增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦五國為入境免簽證國家，至此海南免簽證國家達二十六國。俄羅斯、韓國、德國等三國的旅游團組團人數(shù)放寬至二人以上(含二人)，入境停留時間延長至二十一天。支持海南引進國內(nèi)外大型旅游企業(yè)，培育旅游骨干企業(yè)和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破�！兑庖姟分赋�，要積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。《意見》強調(diào)，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。

　　旅游業(yè)發(fā)展和娛樂業(yè)密切相關。《意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　國際旅游島建設需要土地政策支持�！兑庖姟吠�意海南在不突破國家下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機制。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉使海南擁有相對靈活和自主的土地使用權。

　　在擴大市內(nèi)免稅購物方面，針對目前全國只對境外旅客離境退稅，海南有望將銷售對象延伸到所有離島旅客，包括境外和國內(nèi)旅客�！兑庖姟分甘居韶斦�部牽頭研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

　　在財稅政策支持上，《意見》表明，中央財政將加大對海南的均衡性轉移支付力度，加大對海南在其他一般性轉移支付和專項轉移支付的支持。中央財政在一定時期內(nèi)還將對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助。

　　為加快國際旅游島建設，中央還對海南農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軟件業(yè)、服務業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持�！兑庖姟分赋�，要把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地。適時規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。

　　可能將開展房地產(chǎn)投資信托基金試點

　　《意見》指出，將保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產(chǎn)業(yè)，并將加強產(chǎn)權式度假酒店的開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。

　　將放寬城市落戶條件

　　《意見》中提出，要加快推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設置，加強區(qū)域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮省直接管理縣(市)體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國際旅游島建設中的作用。

　　中央要求整治“零負團費”

　　《意見》提出，進一步規(guī)范海南省旅游市場秩序，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。