中國旅游研究院副院長戴斌

　　發(fā)言題目：“中國旅游如何應(yīng)對突發(fā)性事件”

　　中國旅游研究院副院長戴斌教授：尊敬的邵局長、尊敬的秘書長，女士們、先生們，今天我們隆重聚會，就旅游業(yè)的振興和危機這樣的主題進行研討，有兩點是可以說明的。第一是旅游的危機已經(jīng)成為全球必須關(guān)注的迫切需要解決的現(xiàn)實問題；第二當我們意識到這個問題的時候，我們離解決問題的那一天不再遙遠了。冬天已經(jīng)來臨，春天還會遙遠嗎？下面我想就中國政府和旅游業(yè)界在如何應(yīng)對危機和產(chǎn)業(yè)振興談幾點觀點，供各位參考。

　　第一，歷史經(jīng)驗已經(jīng)充分的表明，在旅游業(yè)的發(fā)展進程當中，旅游危機是個不可避免的現(xiàn)象，或者我們可以說危機本身就構(gòu)成了我們旅游產(chǎn)業(yè)的有機組成部分。那么事實上，在全球經(jīng)濟一體化和旅游產(chǎn)業(yè)大融合的競爭當中，危機的影響會進一步深化，危機的范圍會進一步廣化，我們必須學會與危機相處，我們必須學會在危機中駕馭我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過政府、業(yè)界和國際社會的共同努力，來關(guān)注民生，將我們旅游的危機問題降低到最低程度。那么事實上旅游業(yè)的影響和危機問題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程當中，對旅游業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展有一定的制約作用，我們同時也感到旅游并不是一個所謂的罪惡產(chǎn)業(yè)，而是一個敏感產(chǎn)業(yè)，從中國的旅游市場發(fā)展來看，我們看過去三十年中間，盡管會出現(xiàn)這樣那樣的危機性事件，但我想我們整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是跨越中國GDP的增長速度在持續(xù)發(fā)展，為中國的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展，乃至全球旅游業(yè)的繁榮與進步做出了自己的貢獻。

　　第二，我想在重大危機來臨的時候，各級政府需要承擔更為重要的歷史使命，我們知道現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)廣泛涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境各個方面，我們旅游業(yè)面臨的問題絕不僅僅是表面的旅游市場需求的問題，而是跟旅游需求、旅游投資、旅游企業(yè)和旅游就業(yè)各個方面都有高度的關(guān)聯(lián)性。當重大危機來臨的時候，我們各級政府特別是中央政府要站到國家的經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和為歷史負責的戰(zhàn)略高度來擔負起自己應(yīng)有的責任，我想在這個過程當中有兩種主要的思想形式可以影響我們的抉擇，一個是自由經(jīng)濟思想，第二個是國家干預的思想。當重大危機來臨的時候，我個人的看法是完全寄希望市場的自我調(diào)節(jié)和自我恢復這樣的希望和行為都是并不可取的。因此我們看一下，在四川的地震來臨之后，今天我們在這樣一個地方，當四川的地震來臨之后，為我們旅游業(yè)帶來了重大的損失，那么在這個過程當中我們國家政府動員了整個國家的力量，包括政府的行政力量，包括業(yè)界的經(jīng)濟力量，也包括軍隊、警察、志愿者各個方面的力量，主要從以下幾個方面來恢復整個區(qū)域旅游經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

　　第一，我們救援，正如剛才邵琪偉局長談到的那樣在整個震后救援過程當中，我們國外的旅游者無一傷亡。在危機來臨的時候我們先不要談發(fā)展的問題，而要秉承這樣的理念，生命是無價的。中國政府在這次地危機當中，我們首先把重點放在旅游者和當?shù)鼐用竦纳�命救援上，把人的生命價值看得高于一切，在這過程中我們涌現(xiàn)了可歌可泣感動世界的人物，對此中國旅游報等一批新聞媒體都有系列的專題報道，今天這樣的事件人物已經(jīng)成為支撐中國旅游產(chǎn)業(yè)重振和恢復發(fā)展的重要精神力量。

　　第二是規(guī)劃，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家旅游局和四川省人民政府及時啟動了旅游的規(guī)劃和重建工作。一開始就把涉及國內(nèi)國外各種方面的恢復重建和振興工作納到系統(tǒng)的框架中。

　　第三就是恢復基礎(chǔ)設(shè)施，我們旅游經(jīng)濟的發(fā)展固然是跟旅游需求有關(guān)，但是國家旅游經(jīng)濟的運行更加依賴交通的便利性和目的地接待的完善，針對損壞的交通景區(qū)酒店、農(nóng)家樂等一批基礎(chǔ)設(shè)施，中央和地方政府動用了大量的援助資金，有針對性的重點干預，才會在短期內(nèi)恢復市場。

　　第四是分階段分類型的形式，在災后的一段時間應(yīng)該有針對，對何時啟動市場、要不要市場。當時有說中國災區(qū)的很多人民還沉痛在悲痛當中，如果我們做開展以吃喝玩樂為表征的這樣一種旅游活動是不是合適，我們的看法是老百姓的需求已經(jīng)發(fā)生了變化，他們最需要恢復生活的信心，而且是盡可能恢復到日常生活的狀態(tài)。人們要生活下去，我們不能讓災區(qū)老百姓守著悲傷守著廢墟過一輩子，因此我們不僅僅需要對災區(qū)人民進行同情和救助，更重要是想方設(shè)法恢復他們的生活信心和自我生存的能力，有步驟分區(qū)域提供國內(nèi)國外的優(yōu)勢。

　　第五加強國際合作，在一個開放的環(huán)境當中，國際合作是重要的支撐力量。在四川的災后，震后重建過程當中，包括今天在座各位，有世界旅游組織、亞太旅游組織、各個國家、政府以及旅游業(yè)界給予四川大量人力財力方面的援助，對此中國人民和中國的旅游業(yè)界應(yīng)當是懷著深深的感激之情。

　　最后一個觀點想談一下，我們?nèi)�球金融危機對中國旅游業(yè)的影響和我們初步的考量。我們知道任何一種危機都會通過蝴蝶效應(yīng)來波及到旅游經(jīng)濟的運行，對此政府應(yīng)當有高度的危機意識，并及時監(jiān)控和出臺相應(yīng)的措施減少危機的影響。在相當長的時期內(nèi)我們有這樣的觀點，我們認為旅游業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟運行和就業(yè)增長有大的促進作用，但是又有另外一個方面，經(jīng)濟社會的發(fā)展對旅游業(yè)的支撐或者拉動作用更大。當前的金融危機應(yīng)當充分的表明了這樣一種現(xiàn)象，在今年的9月15號美國的雷曼兄弟破產(chǎn)，意味著金融危機轉(zhuǎn)化為全球的金融危機，并逐步蔓延到全球?qū)嶓w經(jīng)濟的范圍，可以說世界經(jīng)濟蕭條的可能性正在逐步加大。對此，我們需要做以下工作：

　　第一要及時預警、跟蹤監(jiān)測，在雷曼兄弟倒臺第二天，我們就進行了專題研討工作，在這個過程中非常高興的看到中國的政府主管部門和旅游業(yè)界已經(jīng)密切關(guān)注到正在蔓延的全球金融危機，正在沿著增長速度減弱和投資需求減緩來影響中國旅游經(jīng)濟整體的運行框架。我們也充分的意識到，一個可能正在逐步蔓延的冬天正在來臨，并采取了相應(yīng)的措施。

　　第二及時調(diào)整旅游經(jīng)濟運行的總體戰(zhàn)略，在繼續(xù)確保盡最大努力保證入境旅游不出現(xiàn)大的波動的前提下，把國內(nèi)旅游放在一個更加突出的位置上來，我們知道對中國的旅游經(jīng)濟來說，我們的國內(nèi)旅游人次占到國家總旅游需求人數(shù)的92%，而國內(nèi)旅游消費的總量也占到了全國的74%，事實已經(jīng)證明國內(nèi)旅游需求是整個國家經(jīng)濟運行的絕對主體和內(nèi)容基礎(chǔ)。對13億大國來說在全球經(jīng)濟蕭條的情況下，我們需要更加注重國內(nèi)旅游和居民的現(xiàn)實需求，我們還要關(guān)注其他市場。

　　第三，要盡可能的通過投資的拉動來確保旅游經(jīng)濟運行的基本面和就業(yè)存量的減少，正如國際社會看到的那樣，中國政府增加四萬億投資，到今年年底還會超過一千億的投資，在這過程中旅游是受益的部門。中國旅游產(chǎn)業(yè)的人力資源，特別是那些具有高能力的專業(yè)技術(shù)人員在危機當中流失了，我們就會失去應(yīng)對危機的基石。最近一個時間，國家正在做專題指導窗口指導的方式來提醒我們的旅游業(yè)界，要著眼于未來，著眼于中國旅游經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，要留住人才，留住旅游業(yè)恢復的希望。

　　在此過程當中我們也注意到政府各級部門正在研究一些措施，通過解決旅游經(jīng)濟運行，特別是旅游企業(yè)運行中的一些現(xiàn)實問題，比如說生產(chǎn)要素價值的問題，這樣一些方式來推進或者增強旅游企業(yè)應(yīng)對危機的能力和長期運行的活力。

　　第五，中國已經(jīng)成為全球特別亞太地區(qū)經(jīng)濟運行的重要部分，著眼于解決中國旅游業(yè)面臨危機的同時，作為一個負責任的大國，我想中國的政府和旅游業(yè)界也將著眼于在解決自身問題的同時采取切實有效的辦法，同時為亞太地區(qū)乃至國際旅游業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。在這過程當中，對一系列的旅游需求政策指向都是為了促進旅游需求的增長。我想旅游是與危機時刻相伴的敏感性產(chǎn)業(yè)，但又不是一個罪惡的產(chǎn)業(yè)，我們相信作為一種生活方式的旅游活動，無論遇到什么樣的艱難險阻，它的前途都是光明的，無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來，正如溫家寶總理指出的那樣，信心比黃金貨幣更為重要，中國旅游業(yè)界我想愿意也能夠和國際社會一道比以往任何時候都更加緊密的團結(jié)起來，采取切實有效的措施和手段來應(yīng)對我們正在面臨的和將來面臨的各種各樣的危機。我們的目標只有一個，那就是共同推動旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，共同促進全世界人民生活福祉的提升，謝謝大家。