原標(biāo)題：給文旅行業(yè)紓困，兩會(huì)代表委員提了哪些建議？

　　來源：文旅中國

　　為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，2月18日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺芳群w減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等10條普惠性政策，同時(shí)聚焦旅游業(yè)的實(shí)際困難和企業(yè)關(guān)心的問題，有針對性地提出7條專項(xiàng)幫扶措施。

　　值全國兩會(huì)即將召開之際，《若干政策》引起了全國人大代表、全國政協(xié)委員的高度關(guān)注，《中國文化報(bào)》和文旅中國聯(lián)合采訪了來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一線的企業(yè)家代表、委員，請他們發(fā)表觀點(diǎn)和建議。

　　全國人大代表吳國平：

　　建議對重點(diǎn)旅游企業(yè)提供專項(xiàng)旅游債

　　2021年，新冠肺炎疫情多次反復(fù)，旅游企業(yè)不斷關(guān)停重啟，行業(yè)的信心不斷受到打擊。作為一名文旅行業(yè)的代表，全國人大代表、無錫靈山集團(tuán)名譽(yù)董事長、拈花灣文旅董事長吳國平最關(guān)心的是旅游業(yè)疫后全面振興的相關(guān)問題。

　　“去年我提交了議案。我認(rèn)為，旅游業(yè)的全面振興，要兩手抓，要‘輸血’，還要‘造血’。一方面，政府要繼續(xù)加大扶持力度，特別是對旅游行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域中的中小微企業(yè)，同時(shí)，要實(shí)施疫情精準(zhǔn)防控，營造出游的有利氛圍；另一方面，關(guān)鍵還在于旅游企業(yè)自身要轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，疫情是一個(gè)放大器，放大了旅游業(yè)面臨的問題，要按照市場法則，做叫好又叫座的旅游產(chǎn)品?！眳菄秸f。

　　“這一年來，我主要圍繞兩個(gè)方面在調(diào)研。今年1月12日，應(yīng)中國旅游協(xié)會(huì)的邀請，我參加了協(xié)會(huì)企業(yè)家和專家座談會(huì)，和同行業(yè)的代表談了許多旅游業(yè)振興過程中的困難、意見、建議，得到了國家主流媒體的廣泛關(guān)注。令人意想不到的是，僅12天過后，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出針對餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面加大支持力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)，把旅游業(yè)列入了重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一?！眳菄秸f。

　　2月18日，國家發(fā)改委、文化和旅游部等14部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出了三個(gè)方面、43項(xiàng)具體政策措施，專門講到了對服務(wù)業(yè)疫情防控的“三個(gè)不得”。“這些政策措施都是實(shí)實(shí)在在的‘大料’，都能起到實(shí)實(shí)在在減負(fù)幫困的作用，讓我們旅游從業(yè)者在堅(jiān)守堅(jiān)持的同時(shí)，更加堅(jiān)定信心。相信疫情過后，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，旅游業(yè)一定能夠快速復(fù)蘇、全面振興。在此情況下，今年，我提出了《關(guān)于進(jìn)一步助推旅游業(yè)全面振興、更好助力共同富裕的建議》。希望在疫情防控新常態(tài)、在《若干政策》明確提出實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控措施、嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策‘三個(gè)不得’要求的基礎(chǔ)上，逐步放開低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的各類旅游業(yè)務(wù)。”吳國平說。

　　時(shí)下正是春暖花開的出游好時(shí)節(jié)，吳國平建議，在疫情精準(zhǔn)防控的基礎(chǔ)上，營造有利于中遠(yuǎn)程旅游消費(fèi)的市場環(huán)境，持續(xù)釋放鼓勵(lì)出行、鼓勵(lì)消費(fèi)的市場預(yù)期，讓旅游企業(yè)多打糧食，有力促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇。

　　同時(shí)，吳國平建議，就旅游業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的復(fù)蘇情況，分類施策、精準(zhǔn)施策，按照《若干政策》精神，更有針對性地延續(xù)2020年的稅收、人力等扶持政策，比如，繼續(xù)給予旅游景區(qū)、酒店類企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅的減免扶持政策；對于勞動(dòng)密集型企業(yè)，減免社保費(fèi)政策是惠及面最廣、滿意度最高、最為有效的支持政策，對紓解企業(yè)困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長起到重要的支持作用，因此建議繼續(xù)給予旅游企業(yè)社保費(fèi)減免的優(yōu)惠。同時(shí)，進(jìn)一步加大對旅游企業(yè)金融政策扶持力度，建議政府對重點(diǎn)旅游企業(yè)提供資金成本較低的專項(xiàng)旅游債，鼓勵(lì)其找準(zhǔn)市場定位、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新盈利模式，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型迭代。

　　“與此同時(shí)，在疫情常態(tài)化發(fā)展的情況下，拈花灣文旅一直在探索企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。我們提出了輕重結(jié)合、跨界融合、大小組合、資源整合、虛實(shí)巧合的戰(zhàn)略方向。

　　去年，我考察了迪士尼、環(huán)球影城、重慶1949、‘又見河南·戲劇幻城’等，這些都是當(dāng)下國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)最頂級(jí)、最新潮的產(chǎn)品體系，一個(gè)最大的感受就是沉浸式旅游是大勢所趨，數(shù)字化文旅正如火如荼。中國進(jìn)入了新發(fā)展階段，新發(fā)展階段的一個(gè)重要特征就是新經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)是包含數(shù)字化在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的代表。文旅行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，如何跟上時(shí)代的步伐？如何滿足人民群眾日益增長的美好生活需要？數(shù)字文旅是其中重要的一個(gè)方面。為此，我在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字文旅高質(zhì)量發(fā)展的建議》?！眳菄秸f。

　　全國人大代表李國偉：

　　建議繼續(xù)延期還本，不抽貸、不斷貸

　　全國人大代表、云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)永子圍棋傳承人李國偉長期致力于永子文化和國粹圍棋文化傳承、弘揚(yáng)，如今，他也將部分目光放在了棋局之外，與當(dāng)?shù)氐挠凶R(shí)之士一起創(chuàng)建了永子文化產(chǎn)業(yè)有限公司，致力于非遺傳承工作。

　　對于企業(yè)來說，李國偉認(rèn)為最大的難題是如何留住人?！胺沁z項(xiàng)目中最核心、最主體的就是傳承人。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化的核心就是技術(shù)方法表現(xiàn)的形式，而技術(shù)方法是與人捆綁在一起的。但是目前一些非遺傳承人的權(quán)利、待遇和他的義務(wù)、責(zé)任是不匹配的，這就是現(xiàn)在的困難。”李國偉說，“我們是以非遺傳承人所傳承的項(xiàng)目為主業(yè)來做，但是一些非遺項(xiàng)目很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，這就意味著相對應(yīng)的傳承人生存問題都很難保障。連最起碼的生存都保證不了，又如何談傳承呢？”

　　近日，《若干政策》的出臺(tái)讓李國偉有如沐春風(fēng)之感。對于企業(yè)來說，經(jīng)費(fèi)是最關(guān)心的問題之一，《若干政策》中提到，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。李國偉說：“這條政策像我們這樣的企業(yè)享受了，員工和公司這部分的繳納費(fèi)用降低之后我們的成本相對也會(huì)降低不少，這在一定程度上也提升了我們對非遺的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新能力?！?/p>

　　從事非遺保護(hù)與傳承的人才往往都需要很長一段時(shí)間的培養(yǎng)與鍛煉，所以李國偉認(rèn)為，從工商實(shí)業(yè)的角度來講，政策能夠保障工作崗位上有人生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)正常經(jīng)營即是對企業(yè)的重大意義所在?！胺颠€比例提至90%，這就保障了員工的生活，能夠最大限度保障人員不流失。從長遠(yuǎn)角度看，這是非遺能夠不斷發(fā)揚(yáng)光大的關(guān)鍵點(diǎn)之一。”

　　加大信貸投入、適當(dāng)提高貸款額度，也是讓李國偉感到高興的利好政策。融資問題是文旅企業(yè)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)瓶頸。“沒有游客，企業(yè)資金方面的運(yùn)轉(zhuǎn)就有很大困難，如果銀行針對文旅企業(yè)的貸款力度、幫扶力度能大一些，比如說進(jìn)一步延長企業(yè)貸款還本付息期限，不抽貸、不斷貸，那就真是為我們的發(fā)展大大提振了信心！”

　　全國人大代表柯軍：

　　建議與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位合作相關(guān)政策適用于演藝企業(yè)

　　在第十三屆全國人大代表、江蘇省演藝集團(tuán)有限公司總經(jīng)理柯軍看來，《若干政策》堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，將為緩解小微企業(yè)當(dāng)前困難、增強(qiáng)廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。

　　柯軍注意到，《若干政策》對于相關(guān)行業(yè)措施協(xié)同，將旅游、餐飲、零售、交通客運(yùn)等一并作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，推出一系列針對性紓困扶持政策措施。他說：“文化和旅游不分家，旅游業(yè)的逐步復(fù)蘇勢必會(huì)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對我們恢復(fù)、繁榮文化演出市場一定大有幫助。”

　　《若干政策》中還明確提出了實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控措施，在柯軍看來，精準(zhǔn)防控可以有效恢復(fù)和保持演出正常秩序，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，更為開展巡演、小劇場演出和旅游景點(diǎn)駐場演出等創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　柯軍說，兩年來，面對反復(fù)多變的疫情，江蘇省對于文化演藝企業(yè)不搞一刀切。“在做好防控的同時(shí)有秩序、有限度地允許我們開展演出活動(dòng)。我們的劇場根據(jù)政府的要求，嚴(yán)格做好疫情防控及演出備案，控制觀演人數(shù)，做好劇場的消殺。雖然減少了觀演人數(shù)，增加了演出成本，但基本保證了各類演出活動(dòng)能如期開展，對穩(wěn)定隊(duì)伍、增加收入、維持群眾的觀演習(xí)慣都有很大幫助?！?/p>

　　柯軍還提到，地方政府對于土地使用稅、垃圾費(fèi)等費(fèi)用的減免也減輕了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

　　“江蘇省演藝集團(tuán)下一階段的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也將受惠于普惠十條的政策紅利?！笨萝姳硎?，政策將有效降低集團(tuán)的融資成本，提高融資能力?！巴ㄟ^資金杠桿的撬動(dòng)和放大作用，有利于我們按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)數(shù)字化演藝平臺(tái)的建設(shè)、精品劇目的編排以及演出市場的推廣。”

　　“江蘇省演藝集團(tuán)作為省屬國有文化企業(yè)，既是《若干政策》的受惠者，也是承擔(dān)者?！笨萝姳硎荆K省演藝集團(tuán)按照政策要求將繼續(xù)給予房產(chǎn)租賃商戶減免房租的優(yōu)惠，體現(xiàn)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　《若干政策》中明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，這讓柯軍頗感驚喜：“希望這樣的政策也能適用于演藝集團(tuán)，我們的商業(yè)演出收入受到了疫情的很大沖擊，如果可以與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展一些文藝活動(dòng)的合作，一定能有效改善我們的經(jīng)營困局?！?/p>

　　《若干政策》還提到，允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對零售企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。對此，柯軍表示，希望江蘇省政府針對旅游、文化這樣受疫情影響較大的行業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間減免社保費(fèi)用的政策，幫助降低人力成本。

　　全國政協(xié)委員朱鼎?。?/p>

　　建議金融服務(wù)和支持“應(yīng)延盡延”

　　2013年，觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健開始擔(dān)任全國政協(xié)委員，今年將是他第十次上會(huì)履職。

　　去年的全國兩會(huì)上，朱鼎健專門提交了一份關(guān)于通過金融創(chuàng)新為旅游產(chǎn)業(yè)賦能的提案。他認(rèn)為，綜合休閑旅游行業(yè)由于投資巨大，回報(bào)期長，利潤相對較低，一直以來，旅游企業(yè)特別是大型景區(qū)景點(diǎn)類旅游企業(yè)，在資本市場沒有太多的投資想象空間。

　　因此，我國大部分旅游項(xiàng)目或企業(yè)的融資渠道比較狹窄，多以債務(wù)融資為主，股權(quán)融資受到限制，而且僅有少量文旅企業(yè)可以在二級(jí)市場進(jìn)行股權(quán)融資?！俺嗽诮鹑谑袌鲈庥龅睦Ь常糜涡袠I(yè)近兩年飽受疫情沖擊，不可抗因素比較多，成本壓力相對以往也有所增加?！敝於≌f。

　　朱鼎健注意到，除了服務(wù)業(yè)的普惠性10條幫扶措施之外，《若干政策》還針對旅游業(yè)專門提出了7項(xiàng)扶持措施?！罢唧w現(xiàn)了國家對服務(wù)業(yè)的關(guān)懷支持，本次出臺(tái)的減稅降費(fèi)和金融支持措施非常精準(zhǔn)，比如其中提到要‘引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度’，這與我去年的提案不謀而合。我相信，本次扶持政策對于服務(wù)行業(yè)特別是中小微企業(yè)具有重要的意義。我期待地方政府快速落實(shí)相關(guān)細(xì)則，讓政府的關(guān)愛切實(shí)迅速幫到相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)全國服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步躍升。”朱鼎健說。

　　《若干政策》涉及了多條財(cái)稅、金融等方面的扶持政策，這些財(cái)政類政策的支持讓朱鼎健感受到了實(shí)實(shí)在在的“金融溫度”?！度舾烧摺防镪P(guān)于旅游業(yè)紓困扶持措施中提到，“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道?！边@些在朱鼎健看來，都是切實(shí)的利好政策?！皩τ谖覀冞@種前期投入巨大、回收周期長、人力密集型的旅游企業(yè)來說，這些政策的出臺(tái)將大大減緩企業(yè)的經(jīng)營壓力。”朱鼎健表示。

　　在他看來，隨著國內(nèi)旅游業(yè)的升級(jí)發(fā)展，對企業(yè)的金融支持最重要的是金融服務(wù)、金融工具的持續(xù)創(chuàng)新，幫助旅游企業(yè)能獲得持續(xù)和多元的融資渠道。而《若干政策》中所提到的“加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫”“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給”以及金融系統(tǒng)的減費(fèi)讓利政策等，都有助于拓寬旅游企業(yè)的多元化融資渠道，極大緩解中小微旅游企業(yè)的成本高、融資難問題。

　　“通過金融改革創(chuàng)新，賦能我國旅游業(yè)的發(fā)展，讓旅游業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)做出新貢獻(xiàn)，也期待對旅游業(yè)的金融服務(wù)和支持能‘應(yīng)延盡延’。”朱鼎健說。

　　全國政協(xié)委員龔永德：

　　建議對旅游設(shè)施提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠

　　“《若干政策》里提到的減稅降費(fèi)部分，尤其是延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減這個(gè)政策，是非常好的?！闭劶啊度舾烧摺?，全國政協(xié)委員、重慶啤酒股份有限公司獨(dú)立董事龔永德表示十分支持。

　　面對行業(yè)遇到的困難，《若干政策》給予了更有針對性、更有力度的減稅降費(fèi)、金融扶持等方面的支持，提出了一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策和專項(xiàng)措施，力度之大、程度之深、范圍之廣，體現(xiàn)了國家對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)的幫扶決心。

　　在龔永德看來，《若干政策》中提到的減稅降費(fèi)、房租減免、金融支持等措施在著力降低經(jīng)營成本、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境等諸多方面給予了企業(yè)實(shí)實(shí)在在的幫扶，能夠有針對性地緩解困難企業(yè)的燃眉之急，減輕企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的生存壓力。

　　同時(shí)，龔永德也進(jìn)一步提出了兩個(gè)想法。

　　龔永德說，在疫情影響下，全球經(jīng)濟(jì)和人們的日常生活都受到了一定程度的影響，旅游人數(shù)驟減。與此同時(shí)，部分經(jīng)營多年的酒店及旅游景點(diǎn)可能選擇在這段時(shí)期對其設(shè)施進(jìn)行翻新改造。為了支持和鼓勵(lì)企業(yè)在這個(gè)艱難時(shí)刻投資，龔永德建議對上述于疫情期間進(jìn)行設(shè)施翻新的支出，允許其一次性計(jì)入企業(yè)當(dāng)期成本費(fèi)用，容許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；并參考《研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除新政指引》，對上述設(shè)施翻新所產(chǎn)生的支出進(jìn)行稅前加計(jì)50%至100%的扣除。

　　另外，許多屬于增值稅一般納稅人的企業(yè)在疫情期間經(jīng)營情況嚴(yán)重受挫，對此，龔永德建議對有關(guān)企業(yè)，如其年應(yīng)稅銷售額低于法定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，允許其按照小規(guī)模納稅人的政策進(jìn)行納稅并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。