4月21日，北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、北京海外交流協(xié)會(huì)與15個(gè)國家的20家海外中餐行業(yè)協(xié)會(huì)代表正式簽署《北京優(yōu)質(zhì)旅游資源推介戰(zhàn)略合作協(xié)議》。北京市副市長程紅在簽約儀式后表示，為了促進(jìn)入境旅游市場發(fā)展，北京今年年內(nèi)將實(shí)施海外游客離境退稅政策。在此之前，上海市政府也在官方網(wǎng)站公布消息說，爭取年內(nèi)正式實(shí)施離境退稅政策，目前正在遴選退稅商店。這些被視為今年地方政府層面出臺(tái)的刺激入境旅游市場的重磅措施。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國大陸接待入境游客人次同比下降2.51%；2014年，我國全年入境旅游人次同比下降0.45%，入境旅游市場增速下行局面尚未扭轉(zhuǎn)。在我國入境旅游、境內(nèi)旅游和出境旅游這三大旅游市場中，入境旅游、出境旅游經(jīng)常被拿來比較，尤其是2007年之后，我國的入境旅游增長出現(xiàn)下滑，而出境旅游保持著每年10%以上的增速。

　　一時(shí)之間，“火爆”與“低迷”成為媒體定性出境游與入境游時(shí)經(jīng)常使用的字眼，二者之間形成鮮明的對比。那么，我國入境游市場真實(shí)現(xiàn)狀是什么？入境旅游消費(fèi)與出境旅游消費(fèi)間的差距到底有多大？背后的原因有哪些？未來又應(yīng)如何發(fā)展？就這些問題，本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。

　　入境游人數(shù)仍超出境游

　　數(shù)字最能說明問題。截至2014年11月，我國內(nèi)地公民出境旅游首次突破1億人次，繼續(xù)保持高速增長。事實(shí)上，檢索歷史數(shù)據(jù)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，早在2004年，我國接待入境旅游人數(shù)便已突破1億人次，達(dá)1.09億人次，較上年增長了19%。2014年，我國全年入境旅游1.28億人次，多于當(dāng)年出境旅游的1.17億人次。也就是說，目前我國入境旅游在人數(shù)上仍多于出境旅游，只是增速在下降�！斑@是值得注意的地方�！眹�家旅游局副局長吳文學(xué)強(qiáng)調(diào)。

　　入境旅游與出境旅游的人數(shù)構(gòu)成也值得關(guān)注。2014年，我國大陸入境旅游人數(shù)中，外國人增長0.27%，達(dá)2636萬人次，香港同胞下降0.98%，澳門同胞下降0.48%，臺(tái)灣同胞增長3.94%，在入境旅游人數(shù)前18個(gè)客源地中，有7個(gè)國家呈上升狀態(tài)。“這表明外國游客在入境市場總量的比重稍有上升，入境市場的國際性略有提升�！眹�家旅游局規(guī)劃專家王興斌指出。中國社科院旅游研究中心主任張廣瑞介紹，在同年1.17億人次的出境旅游中，70%左右是前往港澳臺(tái)，也就是說，前往世界其他國家的人次為3500萬左右。

　　此外，2014年我國“國際旅游收入”為569.13億美元，同比增長10.16%，意味著盡管入境旅游市場在人數(shù)上略降，但在外匯收入上增幅高達(dá)一成，是自2011年以來第一次出現(xiàn)。王興斌指出，這表明入境游客人均花費(fèi)增幅上升，入境旅游正在從規(guī)模型發(fā)展向效益型轉(zhuǎn)變。

　　入境游購物量在下降

　　在對三大旅游市場進(jìn)行評價(jià)時(shí)，消費(fèi)水平是除人數(shù)之外的重要指標(biāo)。根據(jù)國家外匯管理局的數(shù)據(jù)，2009年，我國首次出現(xiàn)40億美元的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，2013年逆差進(jìn)一步增大至769億美元，2014年，我國出境旅游花費(fèi)1649億美元，入出相抵，旅游服務(wù)貿(mào)易差額為1079億美元。對此，在今年年初的全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局局長李金早指出，“我國已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家”系誤導(dǎo)性說法，原因在于我國對出境旅游支出和入境旅游收入兩項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)不是同一個(gè)口徑，不具有可比性。根據(jù)國家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，我國的國際旅游支出中還包含留學(xué)費(fèi)用及奢侈品消費(fèi)；倘若將這些費(fèi)用扣除，再與國際旅游收入相比，則不存在所謂巨額的旅游貿(mào)易逆差。

　　國家外匯管理局國際收支報(bào)告中專門指出：“國際服務(wù)貿(mào)易中的旅游是指一國居民在另一國家或地區(qū)進(jìn)行商務(wù)、休閑、度假、朝圣、探親訪友等短期(1年及以下)旅行，或留學(xué)、就醫(yī)期間(包含長期和短期)所消費(fèi)的物品和購買的服務(wù)。除常見的出境或入境旅游者消費(fèi)外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費(fèi)、食宿等花費(fèi)以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵�費(fèi)也屬于國際服務(wù)貿(mào)易旅游項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范疇。”北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建撰文指出，很多國家在統(tǒng)計(jì)旅游外匯收入時(shí)的確包含了教育創(chuàng)匯部分。留學(xué)費(fèi)用是除購物、博彩之外最重要的逆差來源之一。

　　但不可否認(rèn)的是，相較于出境旅游人均消費(fèi)額居全球前列，外國人入境中國的購物量確實(shí)有所降低。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平指出，事實(shí)上，很多外國朋友非常喜歡中國制造的產(chǎn)品，例如電子、服裝、家電等，但是，同樣的產(chǎn)品，在中國買甚至比在國外要貴。這也造成了許多來華外國人不愿在中國購物。

　　提升入境游需多管齊下

　　去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)”，正是為了提升入境游的效益。相較于已經(jīng)實(shí)施離境退稅方案的海南，上海剛剛公布的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由最低800元人民幣降到500元。也就是說，能夠享受退稅的范圍更大，對于境外旅客消費(fèi)的拉動(dòng)作用也將更明顯。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出，中國離境退稅政策的全面啟動(dòng)，將有助于促進(jìn)入境旅游和出境旅游的“雙向消費(fèi)”，引導(dǎo)消費(fèi)回流。“以前沒有離境退稅政策，很多境外游客來中國不會(huì)購買大件商品，今后境外游客的購物成本降低了，無疑會(huì)刺激他們在中國境內(nèi)消費(fèi)�！� 楊志勇說。

　　要提升入境旅游，改善入境旅游消費(fèi)環(huán)境是一個(gè)方面，讓更多的外國游客了解中國、愿意來中國大陸旅游則是更重要的一個(gè)方面。針對我國目前的入境旅游市場，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎發(fā)出疑問：“入境旅游者去哪兒了？”經(jīng)過分析，吳必虎指出，除了霧霾、污染和人民幣升值等原因外，對外旅游營銷也存在問題。每年，由地方政府牽頭的海外旅游營銷數(shù)量眾多，但至今多停留在召開新聞發(fā)布會(huì)、旅游推介會(huì)階段，且對不同國家地區(qū)進(jìn)行無差別營銷。這很大程度上造成地方的海外旅游營銷“雷聲大、收效小”，千城一面。無個(gè)性、無特色，成為中國海外旅游營銷的癥結(jié)所在。

　　“現(xiàn)在，大部分境外旅游者是通過網(wǎng)絡(luò)來決定是否出游，網(wǎng)絡(luò)營銷顯得非常重要�！眳潜鼗⒄f，許多在國人看來名氣很大的地方，外國人的搜索量卻很低，“我認(rèn)為很可能是我們的產(chǎn)品和目的地營銷出了問題，(互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代)需要依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再提出有針對性的營銷策略。”