國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實。(2月18日《法制晚報》)

　　“如今，最奢侈的不是LV而是休假�！本W(wǎng)民的這句調(diào)侃道出職場人心聲。盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動法》，盡管2008年1月1日起實施的《職工帶薪休假條例》，至今已經(jīng)期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍是“鏡中花水中月”。在中國青年報社會調(diào)查中心的一項調(diào)查中，50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假。

　　如今，國務(wù)院明確提出2020年基本落實職工帶薪休假，讓人們看到休假權(quán)全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不只是時間表，更要有路線圖。

　　帶薪休假落實難，從表面上看是勞資雙方權(quán)力和地位不平等導(dǎo)致的。作為強(qiáng)勢一方的用人單位，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”；在勞動力供過于求的情況下，勞動者缺乏話語權(quán)，擔(dān)心丟飯碗而不敢休假。但從深層次來說，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級勞動監(jiān)察部門、工會組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動者爭取福利待遇的主動性；同時，由于執(zhí)法部門監(jiān)管不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但實施5年來卻很少聽到有用人單位因不落實帶薪休假受到處罰。

　　因此，要想帶薪休假夢想盡早照進(jìn)現(xiàn)實，就必須采取切實有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。

　　其一，依法強(qiáng)制執(zhí)行。綱要提出，“鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間”。如果僅僅是鼓勵，并不能真正樹立用人單位對勞動者休假權(quán)的尊重。帶薪休假作為法定權(quán)利，必須要有剛性支撐，依法強(qiáng)制執(zhí)行。正如清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動法、勞動合同法等相關(guān)法規(guī)予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標(biāo)，甚至一票否決”。

　　其二，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。天下大事，必作于細(xì)。從實施情況來看，《職工帶薪年休假條例》尚有一些有待細(xì)化完善的地方。一方面，條例規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)語焉不詳。有必要制定一個量化標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定為年休假工資報酬的五到十倍，從而讓違法成本清晰可見，既能保障勞動者權(quán)益，又能制約用人單位；同時，應(yīng)休未休的比例應(yīng)有上限，比如規(guī)定不得超過5%，防止機(jī)關(guān)單位將年休假工資報酬作為貨幣福利發(fā)放，增加財政負(fù)擔(dān)；防止企業(yè)通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。

　　其三，監(jiān)管主動作為。必須看到，出于自身利益的考量，勞動者個體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關(guān)部門和組織幫助其維權(quán)。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申訴。眼下，我國各級勞動監(jiān)察部門、工會應(yīng)充分發(fā)揮職能，主動介入，扮演好勞動者代言人的角色，幫助其討回公道。