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民航局局長(zhǎng)李家祥

　　怎樣科學(xué)界定持續(xù)安全理念？怎樣準(zhǔn)確把握持續(xù)安全理念的內(nèi)涵？怎樣解放思想、創(chuàng)新思維、破解難題、堅(jiān)持持續(xù)安全理念，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路？1月6日，中國(guó)民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”)局長(zhǎng)李家祥在民航工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，回顧民航安全管理歷程，縱論實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)安全，要求全行業(yè)以更寬廣的視野、更科學(xué)的思路、更堅(jiān)定的信心、更嚴(yán)格的管理、更務(wù)實(shí)的措施確保持續(xù)安全，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　2008年以來(lái)，新一屆民航局黨組提出了持續(xù)安全的新理念。一年來(lái)，民航局黨組通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)持續(xù)安全理念及其方法體系進(jìn)行了深入研究探討和初步實(shí)踐，取得了重大成果。李家祥在這次工作會(huì)上所作的題為《樹(shù)立持續(xù)安全理念，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展》的重要講話(huà)，實(shí)際上就是對(duì)這一成果的首次系統(tǒng)報(bào)告。李家祥在講話(huà)中對(duì)樹(shù)立持續(xù)安全理念、確保安全發(fā)展問(wèn)題從理論上進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和歸納，搭建起了持續(xù)安全理念的完整理論框架。

　　李家祥指出，落實(shí)持續(xù)安全理念是個(gè)系統(tǒng)工程，從工作思路上講，要在“四個(gè)體系”的建設(shè)上下工夫：就理念體系而言，主要是牢固樹(shù)立系統(tǒng)安全觀念、過(guò)程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念；就隊(duì)伍體系而言，從全民航來(lái)說(shuō)，主要是切實(shí)加強(qiáng)飛行隊(duì)伍、保障隊(duì)伍(指機(jī)務(wù)、空管和機(jī)場(chǎng)等隊(duì)伍)、安保隊(duì)伍和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從航空公司來(lái)說(shuō)，主要是加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、簽派和空保隊(duì)伍建設(shè)；就法規(guī)體系而言，主要是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律(《民用航空法》)、行政法規(guī)(29部)、行業(yè)規(guī)章(111部)和企業(yè)規(guī)定；就責(zé)任體系而言，主要是逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任，即企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任。理念體系、隊(duì)伍體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系，既是持續(xù)安全大廈的有力支撐，也是落實(shí)持續(xù)安全理念的努力方向。他強(qiáng)調(diào)，只要認(rèn)識(shí)一致，思想統(tǒng)一，思路明確，求真務(wù)實(shí)，上下團(tuán)結(jié)奮斗，在“四個(gè)體系”建設(shè)上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，就一定能夠促進(jìn)行業(yè)的安全發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)民航科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　李家祥在講話(huà)中深刻分析了安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民航必須走科學(xué)發(fā)展的道路，安全發(fā)展是民航科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要前提。他提出，講持續(xù)安全理念，首先要對(duì)“安全”二字有個(gè)科學(xué)而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。國(guó)際民航組織將“安全”定義為一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或其以下。該定義反映了安全的三點(diǎn)內(nèi)涵：第一，安全是相對(duì)的，不是絕對(duì)的；第二，安全是可控的，通過(guò)人的主觀努力，掌握規(guī)律，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，認(rèn)真汲取事故和事故征候的教訓(xùn)，事故是可以預(yù)防的；第三，在事故與人的主觀努力的評(píng)價(jià)上，要實(shí)事求是，客觀地鑒定和處理。以此為基調(diào)審視持續(xù)安全理念，不難發(fā)現(xiàn)，持續(xù)安全理念具有科學(xué)內(nèi)涵，持續(xù)安全是指行業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是可控的，要努力使行業(yè)安全狀態(tài)保持總體平穩(wěn)。

　　這種安全狀態(tài)具有持續(xù)性的特征，而不是階段性或周期性的；這種狀態(tài)下的安全水平是可以為政府和公眾所接受的；持續(xù)安全理念的提出具有合理性，意在從指導(dǎo)思想、思維方式和工作方法上，擺脫陳舊觀念和工作模式的束縛，與時(shí)俱進(jìn)，走出一條抓安全的新路子，建立保障持續(xù)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，使安全管理和安全監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。持續(xù)安全理念體現(xiàn)了不畏艱難、勇于挑戰(zhàn)的進(jìn)取精神，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　李家祥在講話(huà)中全面回顧了數(shù)十年來(lái)中國(guó)民航安全管理工作的歷程，認(rèn)為大體可以分為3個(gè)階段：摸索管理階段、經(jīng)驗(yàn)管理階段和規(guī)章管理階段。他強(qiáng)調(diào)，要在新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就必須繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)辟安全管理工作的新境界。他進(jìn)一步明確了民航安全管理工作下一步的努力方向是人文內(nèi)涵式管理，即伴隨著社會(huì)進(jìn)步，通過(guò)安全理念的創(chuàng)新，提高人的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)良好的安全文化，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理層次轉(zhuǎn)變，使安全管理變?yōu)槿宋男枨笈c人文自覺(jué)。

　　李家祥在講話(huà)中闡述了落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的具體內(nèi)涵。樹(shù)立持續(xù)安全理念，以安全發(fā)展體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保證科學(xué)發(fā)展，是民航系統(tǒng)當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)載體、一個(gè)抓手。為了把科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，在安全發(fā)展上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，必須以堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心責(zé)任感，層層落實(shí)安全責(zé)任。安全工作有系統(tǒng)性，落實(shí)安全責(zé)任也有系統(tǒng)性，只有系統(tǒng)地落實(shí)安全責(zé)任，持續(xù)安全才能勝券在握。這包括落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和普通員工的安全崗位責(zé)任。這四個(gè)責(zé)任好比安全生產(chǎn)上的四道“防火墻”。樹(shù)立持續(xù)安全理念，抓安全發(fā)展，就要堅(jiān)持不懈地抓好這“四個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。如果明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，盡職盡責(zé)，真抓實(shí)干，一旦出了安全問(wèn)題便毫不留情地追究責(zé)任，毫無(wú)怨言地承擔(dān)責(zé)任，民航就一定能夠形成一股抓安全的強(qiáng)大力量，保證我國(guó)民航業(yè)的安全發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)民航業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。