今年6月25日，胡錦濤總書記在考察北京市奧運會配套交通設(shè)施時，專程到北京首都國際機場(簡稱“首都機場”)指揮塔臺視察空管運行工作，并作出重要指示，要求空管系統(tǒng)一定要把各項工作考慮得更加周密細(xì)致，做到安全、順暢，確保萬無一失。這充分體現(xiàn)了黨中央對民航空管工作的高度重視和殷切期望。

　　總書記的重要指示，為民航空管系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展指明了方向

　　空中交通管理系統(tǒng)是保障航空運輸安全和正常飛行的重要基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著指揮飛行、開發(fā)空域、空中防衛(wèi)等重大職責(zé)。胡錦濤提出的“周密細(xì)致，安全順暢，萬無一失”，意蘊深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，深刻闡明了做好空管工作的基本要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是做好空管工作的根本指針。

　　堅持“計劃周密、工作細(xì)致”的高標(biāo)準(zhǔn)�！爸苊芗�(xì)致”，體現(xiàn)了空管工作的嚴(yán)格要求�？罩薪煌ㄖ笓]工作關(guān)系人民群眾的生命安全，關(guān)系我國的國際形象，責(zé)任重大。規(guī)劃空域結(jié)構(gòu)、實施雷達(dá)管制等各項重點工作，都需要有周密的計劃安排；日常管制指揮的每一個口令，雷達(dá)、通訊、自動化等空管設(shè)備的每一次檢查，高空氣象的每一個預(yù)報數(shù)據(jù)等，都需要有細(xì)致的工作態(tài)度，不能出現(xiàn)任何偏差�！坝媱澑�加周密”、“工作更加細(xì)致”是民航空管工作的根本要求。

　　實現(xiàn)“既要安全、又要順暢”的高要求�！鞍踩�順暢”，明確了空管科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵�？展芟到y(tǒng)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，首先要確保安全，這是我們一切工作的基礎(chǔ)；同時要確保順暢，這是我們一切工作的目的。無論是保障空中正常飛行的日日夜夜，還是保障空中特殊飛行的各個戰(zhàn)場，特別是在今年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運保障中，空管系統(tǒng)始終視安全為第一生命，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，確保持續(xù)安全；同時，主動工作，積極協(xié)調(diào)，采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段，全力保障飛行正點順暢，努力減少航班流量控制和延誤，服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行需求。

　　確保實現(xiàn)“萬無一失”的工作目標(biāo)�！叭f無一失”，是空管工作的不懈追求。空管運行面臨著人員失誤和設(shè)備故障的雙重風(fēng)險，特別是隨著飛行量的快速增長，空管安全順暢運行的壓力與日俱增�？展芄ぷ鞯闹卮筘�(zé)任要求我們必須實現(xiàn)“萬無一失”。北京奧運會期間，全國空管系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，克服種種困難，創(chuàng)造了首都機場日保障航班1340架次、日保障專機41架次的歷史最高紀(jì)錄�！叭f無一失”是空管系統(tǒng)向黨中央、國務(wù)院和全國人民的莊嚴(yán)保證。我們要進(jìn)一步牢固樹立“空管安全運行無小事”觀念，確保關(guān)鍵設(shè)備正常運行，加強空管職工隊伍建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，實現(xiàn)空管運行持續(xù)安全。

　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民航空管系統(tǒng)發(fā)展

　　航空運輸涉及眾多保障系統(tǒng)，空管工作貫穿于航空運輸?shù)娜�過程。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以胡錦濤總書記的“周密細(xì)致，安全順暢，萬無一失”重要指示為指針，以全面提高空管系統(tǒng)“安全、容量、效率、服務(wù)”為目標(biāo)，通過機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，建立健全符合國民經(jīng)濟發(fā)展和航空運輸要求的空中交通管理系統(tǒng)。

　　全面增強空管系統(tǒng)安全水平和保障能力。要以中國民用航空局空中交通管理局(簡稱“民航局空管局”)運行管理中心、技術(shù)保障中心、氣象服務(wù)中心為龍頭，構(gòu)建貫穿民航局空管局、地區(qū)空管局、空管分局(站)的管制運行、設(shè)備保障和氣象服務(wù)的“三橫三縱”的運行體系。一要加強管制運行體系建設(shè)。推進(jìn)空域管理和使用集約化，擴大高空管制范圍，增強終端進(jìn)近管制能力，完善塔臺管制功能，構(gòu)建以運行管理中心為指揮核心，以區(qū)域、終端進(jìn)近和塔臺為主線的管制運行體系。二要加強設(shè)備運行保障體系建設(shè)。強化技術(shù)中心在設(shè)備運行協(xié)調(diào)、監(jiān)控方面的作用；優(yōu)化空管設(shè)備布局，加強設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高設(shè)備的系統(tǒng)保障能力；推進(jìn)設(shè)備的集約化管理，加強設(shè)備備件的統(tǒng)一采購、存儲、調(diào)配和使用；完善空管設(shè)備應(yīng)急系統(tǒng)，降低關(guān)鍵設(shè)備的運行風(fēng)險。三要加強氣象服務(wù)體系建設(shè)。建立以民航氣象中心、地區(qū)空管局氣象中心、機場氣象臺為主線的氣象服務(wù)體系，加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展與國家氣象局和國際氣象組織的合作，提高氣象探測、預(yù)報、預(yù)警能力。

　　充分發(fā)揮一體化管理運行新體制的優(yōu)勢。2007年，民航空管系統(tǒng)實施了一體化管理體制改革，實現(xiàn)了集中一體化管理和運行。

　　通過今年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運保障三場硬仗的實踐檢驗，改革后的民航空管一體化管理體制顯示了明顯的體制優(yōu)勢，能夠舉全系統(tǒng)之力，迅速有效地解決突發(fā)情況下的空管運行保障問題。適應(yīng)空管系統(tǒng)一體化管理體制的要求，當(dāng)前和今后一個時期，要創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部管理，建立與新體制相適應(yīng)、相配套的運行機制和管理機制，實現(xiàn)新體制下空管系統(tǒng)工作的規(guī)范、統(tǒng)一、順暢、高效。要正確處理空管系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；要實施分級管理與集中管理相結(jié)合的方式，注意調(diào)動地區(qū)空管局、空管分局(站)的積極性；要盡快建立健全空管系統(tǒng)內(nèi)部行政管理、黨紀(jì)工團管理、人財物管理、運行管理、業(yè)務(wù)技術(shù)管理、工程建設(shè)管理等一系列規(guī)章制度，明晰各級職責(zé)，簡化辦事程序，提高工作效率。

　　積極推進(jìn)機制、管理和技術(shù)創(chuàng)新。一要通過完善空管運行機制，實現(xiàn)空管、航空公司和機場三者協(xié)調(diào)發(fā)展。建立空管部門與航空公司、機場運控中心的指揮協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)三者聯(lián)網(wǎng)和信息共享。加強雷雨季節(jié)、復(fù)雜天氣情況下的空管保障、設(shè)備保障和氣象保障，努力提高航班運輸?shù)陌踩�性和正常率。二要加強空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)東西部空管協(xié)調(diào)發(fā)展。以航空運輸需求為導(dǎo)向，堅持空管、機隊、機場協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。抓緊啟動新區(qū)域管制中心建設(shè)和終端區(qū)改造，加快推進(jìn)中西部主要航路改造工程，提升中西部空管發(fā)展水平和運行保障能力。三要推動高新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)空管跨越式發(fā)展。著力提升自主創(chuàng)新能力和科技實力，積極推動實施縮小垂直間隔、飛行流量管理、自動相關(guān)監(jiān)視、全球衛(wèi)星導(dǎo)航、區(qū)域?qū)Ш降刃录夹g(shù)的研究和應(yīng)用。注重現(xiàn)有技術(shù)和新技術(shù)的結(jié)合、地面技術(shù)和機載技術(shù)的結(jié)合、國內(nèi)研發(fā)和國外引進(jìn)的結(jié)合，加強各種技術(shù)的集成融合，為航空運輸企業(yè)安全、快捷、低成本運行提供技術(shù)保障。

　　大力加強空管人才隊伍建設(shè)。要根據(jù)發(fā)展需求，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；深化勞動分配機制改革，建立新型空管工資管理模式，提高管制人員和高水平技術(shù)人才的待遇，保持管制人員隊伍和技術(shù)保障隊伍穩(wěn)定；推行崗位競爭機制，推進(jìn)干部交流、輪崗與掛職鍛煉，提高管理隊伍的綜合素質(zhì)；加強后備干部隊伍和專家型人才培養(yǎng)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的空管理念和技術(shù)；加強空管技術(shù)培訓(xùn)，特別是管制人員和高技術(shù)保障人員的技術(shù)培訓(xùn)，改革和完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，打造一支管理型、專家型、應(yīng)用型相結(jié)合的高素質(zhì)、高技能的空管專業(yè)化隊伍。

　　大力加強和諧空管文化建設(shè)。要樹立“以人為本，內(nèi)和外順，安全發(fā)展”的空管理念，樹立“服務(wù)國家，服務(wù)民航，服務(wù)用戶”的空管價值觀和“保證安全第一，提高運行質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的空管宗旨，培育“忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，追求卓越”的空管精神和“求真務(wù)實，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，勤奮敬業(yè)，團結(jié)協(xié)作”的空管作風(fēng)，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，使空管系統(tǒng)既秩序井然、雷厲風(fēng)行，又生動活潑、充滿生機，使和諧空管文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為安全、順暢的空中交通服務(wù)。